（1985年5月27日發(fā)布）
一、教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才
黨的十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，為我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展、為我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的大提高，開辟了廣闊的道路。今后事情成敗的一個(gè)重要關(guān)鍵在于人才，而要解決人才問(wèn)題，就必須使教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有一個(gè)大的發(fā)展。
教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉任務(wù)，要求我們不但必須放手使用和努力提高現(xiàn)有的人才，而且必須極大地提高全黨對(duì)教育工作的認(rèn)識(shí)，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，為九十年代以至下世紀(jì)初葉我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，大規(guī)模地準(zhǔn)備新的能夠堅(jiān)持社會(huì)主義方向的各級(jí)各類合格人才。要造就數(shù)以億計(jì)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè)有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的勞動(dòng)者。要造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，具有開拓能力的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、工程師、農(nóng)藝師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師和其他經(jīng)濟(jì)、技術(shù)工作人員。還要造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的能夠適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)文化發(fā)展和新技術(shù)革命要求的教育工作者、科學(xué)工作者、醫(yī)務(wù)工作者、理論工作者、文化工作者、新聞和編輯出版工作者、法律工作者、外事工作者、軍事工作者和各方面黨政工作者。所有這些人才，都應(yīng)該有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)和社會(huì)主義事業(yè)，具有為國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗的獻(xiàn)身精神，都應(yīng)該不斷追求新知，具有實(shí)事求是、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神。這就向我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和教育體制的改革，提出了偉大而又艱巨的任務(wù)。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展走過(guò)了曲折的道路。經(jīng)過(guò)解放初期的接管改造和以高等學(xué)校院系調(diào)整為中心的教育改革，我們把舊中國(guó)的半殖民地半封建教育事業(yè)轉(zhuǎn)變成為社會(huì)主義教育事業(yè)。三十幾年來(lái)，依靠廣大教育工作者的辛勤努力，教育事業(yè)取得了中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的巨大的發(fā)展，成績(jī)是顯著的。今天戰(zhàn)斗在我國(guó)各條戰(zhàn)線上的廣大有文化的勞動(dòng)者和各方面工作的骨干力量，絕大部分都是建國(guó)以后培養(yǎng)出來(lái)的。但是，另一方面，從五十年代后期開始，由于全黨工作重點(diǎn)一直沒(méi)有轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，由于“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的思想的影響，教育事業(yè)不但長(zhǎng)期沒(méi)有放到應(yīng)有的重要地位，而且受到“左”的政治運(yùn)動(dòng)的頻繁沖擊?！拔幕蟾锩备惯@種“左”的錯(cuò)誤走到否定知識(shí)、取消教育的極端，從而使教育事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，廣大教育工作者遭受嚴(yán)重摧殘，耽誤了整整一代青少年的成長(zhǎng)，并且使我國(guó)教育事業(yè)同世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間在許多方面本來(lái)已經(jīng)縮小的差距又拉大起來(lái)。
十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)思想的撥亂反正，黨中央對(duì)教育工作做出了一系列新的論斷和決策，我國(guó)教育事業(yè)得到了恢復(fù)，開始走上了蓬勃發(fā)展的道路。但是，輕視教育、輕視知識(shí)、輕視人才的錯(cuò)誤思想仍然存在，教育工作方面的“左”的思想影響還沒(méi)有完全克服，教育工作不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的局面還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。特別是面對(duì)著我國(guó)對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開的形勢(shì)，面對(duì)著世界范圍的新技術(shù)革命正在興起的形勢(shì)，我國(guó)教育事業(yè)的落后和教育體制的弊端就更加突出了?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是：
（一）在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校主要是對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒(méi)有很好地管起來(lái)。
（二）在教育結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校數(shù)量不足、質(zhì)量不高、合格的師資和必要的設(shè)備嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)。
（三）在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上，從小培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立生活和思考的能力很不夠，發(fā)揚(yáng)立志為祖國(guó)富強(qiáng)而獻(xiàn)身的精神很不夠，生動(dòng)活潑地用馬克思主義思想教育學(xué)生很不夠，不少課程內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法死板，實(shí)踐環(huán)節(jié)不被重視，專業(yè)設(shè)置過(guò)于狹窄，不同程度地脫離了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，落后于當(dāng)代科學(xué)文化的發(fā)展。
中央認(rèn)為，要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革。改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動(dòng)人事制度。還要改革同社會(huì)主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法。經(jīng)過(guò)改革，要開創(chuàng)教育工作的新局面，使基礎(chǔ)教育得到切實(shí)的加強(qiáng)，職業(yè)技術(shù)教育得到廣泛的發(fā)展，高等學(xué)校的潛力和活力得到充分的發(fā)揮，學(xué)校教育和學(xué)校外、學(xué)校后的教育并舉，各級(jí)各類教育能夠主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多方面需要。
發(fā)展教育事業(yè)不增加投資是不行的。在今后一定時(shí)期內(nèi)，中央和地方政府的教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，各級(jí)都有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，寧肯把錢花在并非必要的方面，對(duì)于各種嚴(yán)重浪費(fèi)也不感到痛心，唯獨(dú)不肯為發(fā)展教育而花一點(diǎn)錢，這種狀況必須改變。但是同時(shí)必須認(rèn)識(shí)，國(guó)家對(duì)教育的投資畢竟要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)前辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難和教師待遇較低的狀況只能逐步改善。因此，現(xiàn)在的問(wèn)題就是如何在有限的財(cái)力物力條件下，把教育搞上去，滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。這就要求我們通過(guò)改革來(lái)更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、廣大師生員工和社會(huì)各方面的積極性，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，多想辦法，發(fā)揮各方面的潛力，使教育事業(yè)一年比一年更好地向前發(fā)展。要下真功夫，才能做到這一點(diǎn)。全黨同志和全國(guó)人民應(yīng)該為此而努力。
二、把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育
實(shí)行九年制義務(wù)教育，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)、改革我國(guó)教育體制的基礎(chǔ)一環(huán)。義務(wù)教育，即依法律規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育，為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)生活所必需，是現(xiàn)代文明的一個(gè)標(biāo)志。我國(guó)基礎(chǔ)教育還很落后，這同我國(guó)人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家的迫切要求之間，存在著尖銳矛盾，決不能任其繼續(xù)。現(xiàn)在，我們完全有必要也有可能把實(shí)行九年制義務(wù)教育當(dāng)作關(guān)系民族素質(zhì)提高和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一件大事，突出地提出來(lái)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)和全國(guó)各族人民，用最大的努力，積極地、有步驟地予以實(shí)施。為此，需要制訂義務(wù)教育法，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后頒行。
由于我國(guó)幅員廣大，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡，義務(wù)教育的要求和內(nèi)容應(yīng)該因地制宜，有所不同。全國(guó)可以大致劃分為三類地區(qū)：
一是約占全國(guó)人口1/4的城市、沿海各省中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)。在這類地區(qū)，相當(dāng)一部分已經(jīng)普及初級(jí)中學(xué)，其余部分應(yīng)該抓緊按質(zhì)按量普及初級(jí)中學(xué)，在1990年左右完成。
二是約占全國(guó)人口一半的中等發(fā)展程度的鎮(zhèn)和農(nóng)村。在這類地區(qū)，首先抓緊按質(zhì)按量普及小學(xué)教育，同時(shí)積極準(zhǔn)備條件。在1995年左右普及初中階段的普通教育或職業(yè)和技術(shù)教育。
三是約占全國(guó)人口1/4 的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。在這類地區(qū)，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取各種形式積極進(jìn)行不同程度的普及基礎(chǔ)教育工作。對(duì)這類地區(qū)教育的發(fā)展，國(guó)家盡力給予支援。
國(guó)家還要幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展教育事業(yè)。
地方各級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)本地區(qū)的情況，制訂本地區(qū)的義務(wù)教育條例，確定本地區(qū)推行九年制義務(wù)教育的步驟、辦法和年限。
在實(shí)行九年制義務(wù)教育的同時(shí)，還要努力發(fā)展幼兒教育，發(fā)展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育。
建立一支有足夠數(shù)量的、合格而穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，是實(shí)行義務(wù)教育、提高基礎(chǔ)教育水平的根本大計(jì)。為此，要采取特定的措施提高中小學(xué)教師和幼兒教師的社會(huì)地位和生活待遇，鼓勵(lì)他們終身從事教育事業(yè)。與此同時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)和考核，把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施。要大力提倡和鼓勵(lì)教師密切結(jié)合教學(xué)進(jìn)行自學(xué)和互教；要為在職教師舉辦函授和廣播電視講座；要切實(shí)辦好教師進(jìn)修院校，并且利用現(xiàn)有設(shè)施，分期分批輪訓(xùn)教師；還要有計(jì)劃地動(dòng)員、挑選和組織高等學(xué)校的一部分教員和高年級(jí)學(xué)生、研究機(jī)構(gòu)的一部分研究人員和黨政機(jī)關(guān)的一部分具備條件的干部，參加幫助培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作。總之，要爭(zhēng)取在5年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)使絕大多數(shù)教師能夠勝任教學(xué)工作。在此之后，只有具備合格學(xué)歷或有考核合格證書的，才能擔(dān)任教師。從幼兒師范到高等師范的各級(jí)師范教育，都必須大力發(fā)展和加強(qiáng)。師范院校要堅(jiān)持為初等和中等教育服務(wù)的辦學(xué)思想，畢業(yè)生都要分配到學(xué)校任教，其他高等學(xué)校畢業(yè)生也應(yīng)有一部分分配到學(xué)校任教。任何機(jī)關(guān)、單位不得抽調(diào)中小學(xué)合格教師改任其他工作。
基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。省、市（地）、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理的職責(zé)如何劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定。為了保證地方發(fā)展教育事業(yè)，除了國(guó)家撥款以外，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力中應(yīng)有適當(dāng)比例用于教育，鄉(xiāng)財(cái)政收入應(yīng)主要用于教育。地方可以征收教育費(fèi)附加，此項(xiàng)收入首先用于改善基礎(chǔ)教育的教學(xué)設(shè)施，不得挪作他用。地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)，并在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人捐資助學(xué)，但不得強(qiáng)迫攤派。同時(shí)嚴(yán)格控制各方面向?qū)W校征收費(fèi)用，減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三、調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育
社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級(jí)科學(xué)技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬(wàn)受過(guò)良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級(jí)技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過(guò)良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。沒(méi)有這樣一支勞動(dòng)技術(shù)大軍，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備就不能成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力。但是，職業(yè)技術(shù)教育恰恰是當(dāng)前我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。一定要采取切實(shí)有效的措施改變這種狀況，力爭(zhēng)職業(yè)技術(shù)教育有一個(gè)大的發(fā)展。
職業(yè)技術(shù)教育問(wèn)題已經(jīng)強(qiáng)調(diào)多年，局面沒(méi)有真正打開，重要原因在于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)就業(yè)者的政治文化技術(shù)準(zhǔn)備缺乏應(yīng)有的要求，在于歷史遺留的鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的陳腐觀念根深蒂固。因此，要在全黨和全社會(huì)進(jìn)行教育，樹立行行光榮、行行出狀元的觀念，樹立勞動(dòng)就業(yè)必須有一定的政治、文化和技能準(zhǔn)備的觀念，并且在改革教育體制的同時(shí)改革有關(guān)的勞動(dòng)人事制度，實(shí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則。今后各單位招工，必須首先從各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取。一切從業(yè)人員，首先是專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)行業(yè)的從業(yè)人員，都要像汽車司機(jī)經(jīng)過(guò)考試合格取得駕駛證才許開車那樣，必須取得考核合格證書才能走上工作崗位。有關(guān)部門應(yīng)該制定法規(guī)，逐步實(shí)行這種制度。
根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的要求，我國(guó)廣大青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開始分流：初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育。在小學(xué)畢業(yè)后接受過(guò)初中階段的職業(yè)技術(shù)教育的，可以就業(yè)，也可以升學(xué)。凡是沒(méi)有升入普通高中、普通大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生，可以經(jīng)過(guò)短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，然后就業(yè)。要充分發(fā)掘現(xiàn)有中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的潛力，擴(kuò)大招生，并且有計(jì)劃地將一批普通高中改為職業(yè)高中，或者增設(shè)職業(yè)班，加上新辦的這類學(xué)校，力爭(zhēng)在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況。
發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用，同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。
中等職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要密切結(jié)合起來(lái)，在城市要適應(yīng)提高企業(yè)的技術(shù)、管理水平和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要，在農(nóng)村要適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民勞動(dòng)致富的需要。要著重職業(yè)技能的訓(xùn)練，訓(xùn)練的范圍不要太窄，基礎(chǔ)教育也要適當(dāng)配合，以適應(yīng)長(zhǎng)期廣泛就業(yè)、進(jìn)行技術(shù)革新和繼續(xù)進(jìn)修的需要；同時(shí)還要重視職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的教育。
發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)。要提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這些學(xué)校除了為本單位和部門培訓(xùn)人才外，還可以接受委托為其他單位培訓(xùn)人才并招收自費(fèi)學(xué)生。
師資嚴(yán)重不足，是當(dāng)前發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的突出矛盾。各單位和部門辦的學(xué)校，要首先依靠自身力量解決專業(yè)技術(shù)師資問(wèn)題，同時(shí)可以聘請(qǐng)外單位的教師、科學(xué)技術(shù)人員兼任教師，還可以請(qǐng)專業(yè)技師、能工巧匠來(lái)傳授技藝。要建立若干職業(yè)技術(shù)師范院校，有關(guān)大專院校、研究機(jī)構(gòu)都要擔(dān)負(fù)培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)教育師資的任務(wù)，使專業(yè)師資有一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源。中等職業(yè)技術(shù)教育主要由地方負(fù)責(zé)。中央各部門辦的這類學(xué)校，地方也要予以協(xié)調(diào)和配合。
四、改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重大任務(wù)。我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，建成科類齊全，層次、比例合理的體系，總規(guī)模達(dá)到與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)乃?；高?jí)專門人才的培養(yǎng)基本上立足于國(guó)內(nèi)；能為自主地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)開發(fā)和解決社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題作出較大貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制。在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。
要改革大學(xué)招生的計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度。改變高等學(xué)校全部按國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國(guó)家包下來(lái)分配的辦法，實(shí)行以下三種辦法：
（一）國(guó)家計(jì)劃招生。要做好發(fā)展高等教育的總體規(guī)劃和人才需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，切實(shí)改進(jìn)招生計(jì)劃工作，努力克服招生計(jì)劃同國(guó)家遠(yuǎn)期和近期需要脫節(jié)的狀況。這部分學(xué)生的畢業(yè)分配，實(shí)行在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度。為了保證邊遠(yuǎn)地區(qū)及工作環(huán)境比較艱苦的行業(yè)能分配到一定數(shù)量的畢業(yè)生，應(yīng)按國(guó)家招生計(jì)劃的一定比例實(shí)行定向招生，到這些地方工作的畢業(yè)生待遇從優(yōu)。為了保證國(guó)防的需要，要為人民解放軍培養(yǎng)一定數(shù)量的畢業(yè)生。
（二）用人單位委托招生。為了鼓勵(lì)學(xué)校挖掘潛力多招學(xué)生，為了更好滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，近年來(lái)行之有效的用人單位委托學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的制度，要繼續(xù)推行和逐步擴(kuò)大，使之成為國(guó)家招生計(jì)劃的重要補(bǔ)充。委托單位要按議定的合同向?qū)W校交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)，畢業(yè)生應(yīng)按合同規(guī)定到委托單位工作。
（三）還可以在國(guó)家計(jì)劃外招收少數(shù)自費(fèi)生。學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)，畢業(yè)后可以由學(xué)校推薦就業(yè)，也可以自謀職業(yè)。
不論哪類學(xué)生，都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家考試合格，由學(xué)校錄取。
要改革人民助學(xué)金制度。師范和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)的學(xué)生，國(guó)家供給膳宿并免收學(xué)雜費(fèi)。對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給以必要的補(bǔ)助?，F(xiàn)已在校的學(xué)生，仍按原來(lái)的規(guī)定辦理。
要擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在執(zhí)行國(guó)家的政策、法令、計(jì)劃的前提下，高等學(xué)校有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費(fèi)生；有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編寫和選用教材；有權(quán)接受委托或與外單位合作，進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體；有權(quán)提名任免副校長(zhǎng)和任免其他各級(jí)干部；有權(quán)具體安排國(guó)家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費(fèi)；有權(quán)利用自籌資金，開展國(guó)際的教育和學(xué)術(shù)交流，等等。對(duì)不同的高等學(xué)校，國(guó)家還可以根據(jù)情況，賦予其他的權(quán)力。與此同時(shí)，國(guó)家及其教育管理部門要加強(qiáng)對(duì)高等教育的宏觀指導(dǎo)和管理。教育管理部門還要組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成績(jī)卓著的學(xué)校給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的重點(diǎn)支持，辦得不好的學(xué)校要整頓以至停辦。
為了調(diào)動(dòng)各級(jí)政府辦學(xué)的積極性，實(shí)行中央、省（自治區(qū)、直轄市）、中心城市三級(jí)辦學(xué)的體制。中央部門和地方辦的高等學(xué)校，要優(yōu)先滿足主辦部門和地方培養(yǎng)人才的需要，同時(shí)要發(fā)揮潛力，接受委托，為其他部門和單位培養(yǎng)學(xué)生，積極倡導(dǎo)部門、地方之間的聯(lián)合辦學(xué)。
高等教育的結(jié)構(gòu)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要進(jìn)行調(diào)整和改革。改變高等教育科類比例不合理的狀況，加快財(cái)經(jīng)、政法、管理等類薄弱系科和專業(yè)的發(fā)展，扶持新興、邊緣學(xué)科的成長(zhǎng)。改變?？?、本科比例不合理的狀況，著重加快高等?？平逃陌l(fā)展。大學(xué)本科主要通過(guò)改革、擴(kuò)建和各種形式的聯(lián)合，充分發(fā)揮潛力，近期內(nèi)一般不建新校。
要根據(jù)中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定，發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科門類比較齊全，擁有眾多教師、研究生和高年級(jí)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，使高等學(xué)校在發(fā)展科學(xué)技術(shù)方面做出更大貢獻(xiàn)。為了增強(qiáng)科學(xué)研究的能力，培養(yǎng)高質(zhì)量的專門人才，要改進(jìn)和完善研究生培養(yǎng)制度，并且根據(jù)同行評(píng)議、擇優(yōu)扶植的原則，有計(jì)劃地建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科。重點(diǎn)學(xué)科比較集中的學(xué)校，將自然形成既是教育中心，又是科學(xué)研究中心。
在高等教育體制改革的同時(shí)，按照理論聯(lián)系實(shí)際的原則，在辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想指導(dǎo)下，改革教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法、教學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量，是一項(xiàng)十分重要而迫切的任務(wù)。要針對(duì)現(xiàn)存的弊端，積極進(jìn)行教學(xué)改革的各種試驗(yàn)，例如改變專業(yè)過(guò)于狹窄的狀況，精簡(jiǎn)和更新教學(xué)內(nèi)容，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，減少必修課，增加選修課，實(shí)行學(xué)分制和雙學(xué)位制，增加自學(xué)時(shí)間和課外學(xué)習(xí)活動(dòng)，有指導(dǎo)地開展勤工助學(xué)活動(dòng)等等。為了提高教師的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平，有條件的學(xué)校，教學(xué)任務(wù)較重的副教授以上的教師今后每５年中應(yīng)有１年時(shí)間供他們專門用來(lái)進(jìn)修、從事科學(xué)研究和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。要盡可能改善教學(xué)的物質(zhì)條件，增添現(xiàn)代化的教學(xué)手段，更新和充實(shí)試驗(yàn)室、圖書館。
高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。學(xué)校所在地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把解決好這個(gè)問(wèn)題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，保證教育體制改革的順利進(jìn)行
在教育體制改革中，必須尊重教育工作的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。大政方針必須集中統(tǒng)一，具體辦法應(yīng)該靈活多樣，決不可一哄而起，強(qiáng)制推行。改革既要堅(jiān)決，又要謹(jǐn)慎，注重試驗(yàn)。涉及全局和廣大范圍的改革措施，要經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)。 在整個(gè)教育體制改革的過(guò)程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。衡量任何學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)收益的多少，而是培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量。緊緊掌握這一條，改革就不會(huì)迷失方向。
為了加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立國(guó)家教育委員會(huì)負(fù)責(zé)掌握教育的大政方針，統(tǒng)籌整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門有關(guān)教育的工作，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)教育體制的改革。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，必須加強(qiáng)教育立法工作。今后地方發(fā)展教育事業(yè)的權(quán)力和責(zé)任更大了，各級(jí)黨委和政府都要按照黨的十二大的決策，把教育擺到戰(zhàn)略重點(diǎn)的地位，把發(fā)展教育事業(yè)作為自己的主要任務(wù)之一，上級(jí)考查下級(jí)都要以此作為考績(jī)的主要內(nèi)容之一。應(yīng)該特別提出，農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以后，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)該把更多的精力放到黨員和群眾的思想政治教育和文化技術(shù)教育上來(lái)，放到辦好本村本鄉(xiāng)的教育事業(yè)上來(lái)。中央認(rèn)為，在新的經(jīng)濟(jì)和教育體制之下，各地將有充分的可能發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)和文化潛力，加快教育事業(yè)的發(fā)展。不僅要承認(rèn)全國(guó)各省市區(qū)之間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡性，而且要承認(rèn)在一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣范圍內(nèi)的發(fā)展也是不平衡的，所以必須鼓勵(lì)一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)幫助后進(jìn)地區(qū)，達(dá)到共同的提高。
改革教育體制要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，最重要的是要調(diào)動(dòng)教師的積極性。我國(guó)已有近千萬(wàn)人的教師隊(duì)伍，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，他們中的絕大多數(shù)人，無(wú)論生活如何清苦，無(wú)論經(jīng)歷什么政治風(fēng)雨，都始終不渝地堅(jiān)信黨、熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)、忠于人民的教育事業(yè)，不愧為人師表。在教育體制改革中，必須緊緊地依靠教師，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，充分發(fā)揮他們的作用，有關(guān)學(xué)校自身的重大改革都必須經(jīng)過(guò)教師充分討論。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門今后每年都要為教師切實(shí)地解決一些問(wèn)題。要在全社會(huì)范圍內(nèi)，大力樹立和發(fā)揚(yáng)尊重各級(jí)各類教師的良好風(fēng)尚，使教師工作成為最受人尊重的職業(yè)之一。在改革中還要充分注意調(diào)動(dòng)學(xué)校思想政治工作人員、行政管理人員、后勤工作人員和其他工作人員的積極性。要根據(jù)他們的勞績(jī)和貢獻(xiàn)，給予合理的待遇和應(yīng)有的鼓勵(lì)。
學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。學(xué)校中的黨組織要從過(guò)去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來(lái)，把自己的精力集中到加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作上來(lái)；要團(tuán)結(jié)廣大師生，大力支持校長(zhǎng)履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；要堅(jiān)持用馬克思主義教育廣大師生，激勵(lì)他們立志為祖國(guó)的富強(qiáng)奮勇進(jìn)取、建功立業(yè)，保證學(xué)生德智體的全面發(fā)展，使學(xué)校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的堅(jiān)強(qiáng)陣地。
要?jiǎng)訂T和教育全黨、全社會(huì)和全國(guó)人民關(guān)心和支持教育體制改革，發(fā)展教育事業(yè)。鼓勵(lì)各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、離休退休干部和知識(shí)分子、集體經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人，遵照黨和政府的方針政策，采取多種形式和辦法，積極地自愿地為發(fā)展教育貢獻(xiàn)力量。
教育體制改革要總結(jié)我們自己歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要注意借鑒國(guó)外發(fā)展教育事業(yè)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。特別是在新技術(shù)革命條件下，一系列新的科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)生，新的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的開辟，以及新的信息傳遞手段和認(rèn)識(shí)工具的出現(xiàn)，對(duì)教育產(chǎn)生了重大的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)尤其值得注意。要通過(guò)各種可能的途徑，加強(qiáng)對(duì)外交流，使我們的教育事業(yè)建立在當(dāng)代世界文明成果的基礎(chǔ)之上。
本決定著重解決的是學(xué)校教育體制改革的問(wèn)題。有關(guān)干部、職工、農(nóng)民的成人教育和廣播電視教育是我國(guó)教育事業(yè)極為重要的組成部分，國(guó)家教育委員會(huì)應(yīng)就改進(jìn)和加強(qiáng)這方面工作，作出專門的決定。
軍事系統(tǒng)學(xué)校的改革問(wèn)題，由中央軍委決定。
中央相信，只要各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確方針，經(jīng)過(guò)全黨、全社會(huì)和全國(guó)各族人民的共同努力，教育體制改革必將獲得成功，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育事業(yè)必將空前繁榮，從而強(qiáng)有力地推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，把全民族的文化科學(xué)素質(zhì)和精神境界提高到一個(gè)嶄新的水平。