第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》）的規(guī)定，
制定本辦法。
第二條 《檔案法》第二條所稱(chēng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國(guó)家
所有的，由國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所
有以及其他不屬于國(guó)家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部
門(mén)征得國(guó)家檔案局同意后確定具體范圍。
第三條 各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級(jí)管理，分級(jí)的
具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由國(guó)家檔案局制定。
第四條 國(guó)務(wù)院各部門(mén)經(jīng)國(guó)家檔案局同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各
部門(mén)經(jīng)本級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)同意，可以制定本系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)檔案的具體管
理制度和辦法。
第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建
設(shè)更入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立、健全檔案機(jī)構(gòu)，確定必要的人員編
制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，
保障檔案工作依法開(kāi)展。
第六條 有下列事跡之一的，由人民政府、檔案行政管理部門(mén)或者本單位給
予獎(jiǎng)勵(lì)；
（一）對(duì)檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績(jī)的；
（二）對(duì)檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理做出顯著成績(jī)的；
（三）對(duì)檔案學(xué)研究做出重要貢獻(xiàn)的；
（四）將重要的或者珍貴的檔案捐贈(zèng)給國(guó)家的；
（五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的。
第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第七條 國(guó)家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：
（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，研究、制定檔案工作
規(guī)章制度和具體方針政策；
（二）組織協(xié)調(diào)全國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)
計(jì)劃，并組織實(shí)施；
（三）對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依
法查處檔案違法行為；
（四）對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國(guó)家有
關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的檔案工作，中央級(jí)國(guó)家檔案館的工
作，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)的工作，實(shí)施監(jiān)督、指
導(dǎo)；
（五）組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工
作人員培訓(xùn)；
（六）組織、開(kāi)展檔案工作的國(guó)際交流活動(dòng)。
第八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)依照《檔案法》第六
條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；
（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織
實(shí)施；
（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；
（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案
教育、檔案工作人員培訓(xùn)。
第九條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)依照《檔案法》
第七條的規(guī)定，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，建立、健全本單位的
檔案工作規(guī)章制度；
（二）指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；
（三）統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；
（四）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作。
第十條 中央和地方各級(jí)國(guó)家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機(jī)
構(gòu)，依照《檔案法》第八條的規(guī)定，承擔(dān)下列工作任務(wù)：
（一）收集和接收本館保管范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案；
（二）對(duì)所保存的檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管；
（三）采取各種形式開(kāi)發(fā)檔案資源，為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)成立的其他各類(lèi)檔案館，根據(jù)需要，可以承擔(dān)前
款規(guī)定的工作任務(wù)。
第十一條 全國(guó)檔案館的設(shè)置原則和布局方案，由國(guó)家檔案局制定，報(bào)國(guó)務(wù)
院批準(zhǔn)
第三章 檔案的管理
第十二條 按照國(guó)家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料
由單位的文書(shū)或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全，并進(jìn)行整理、立卷，定期交本單位檔案機(jī)
構(gòu)或者檔案工作人員集中管理；任何人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。
第十三條機(jī) 關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家檔案局關(guān)
于檔案移交的規(guī)定，定期向有關(guān)的國(guó)家檔案館移交檔案。
屬于中央級(jí)和省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)國(guó)家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)
自檔案形成之日起滿(mǎn)20年即向有關(guān)的國(guó)家檔案館移交；屬于縣級(jí)國(guó)家檔案館接
收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿(mǎn)10年即向有關(guān)的縣級(jí)國(guó)家檔
案館移交。
經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門(mén)檢查和同意，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案，可
以延長(zhǎng)向有關(guān)檔案館移交的期限；已撤銷(xiāo)單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能
導(dǎo)致不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的檔案，可以提前向有關(guān)檔案館移交。
第十四條 既是文物、圖書(shū)資料又是檔案的，檔案館可以與博物館、圖書(shū)館、
紀(jì)念館等單位相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版
有關(guān)史料或者進(jìn)行史料研究。
第十五條 各級(jí)國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)所保管的檔案采取下列管理措施：
（一）建立科學(xué)的管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)保管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；
（二）配置適宜安全保存檔案的專(zhuān)門(mén)庫(kù)房，配備防盜、防火、防漬、防有害
生物的必要設(shè)施；
（三）根據(jù)檔案的不同等級(jí)，采取有效措施，加以保護(hù)和管理；
（四）根據(jù)需要和可能，配備適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理需要的技術(shù)設(shè)備。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案保管，根據(jù)需要，參照前款規(guī)
定辦理。
第十六條 《檔案法》第十四條所稱(chēng)保密檔案密級(jí)的變更和解密，依照《中
華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施辦法的規(guī)定辦理。
第十七條 屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社
會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者可以向各級(jí)國(guó)家檔案館寄存、
捐贈(zèng)或者出賣(mài)。向各級(jí)國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓或者贈(zèng)送
的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)批準(zhǔn)；嚴(yán)禁向外國(guó)人和外國(guó)組
織出賣(mài)或者贈(zèng)送。
第十八條 屬于國(guó)家所有的檔案，任何組織和個(gè)人都不得出賣(mài)。
國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位因資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需要轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦
理。
各級(jí)各類(lèi)檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為了收集、交換
中國(guó)散失在國(guó)外的檔案、進(jìn)行國(guó)際文化交流，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究和科
技成果推廣等的需要，經(jīng)國(guó)家檔案局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政
管理部門(mén)依據(jù)職權(quán)審查批準(zhǔn)，可以向國(guó)內(nèi)外的單位或者個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣(mài)檔
案的復(fù)制件。
第十九條 各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的一級(jí)檔案嚴(yán)禁出境。
各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的二級(jí)檔案需要出境的，必須經(jīng)國(guó)家檔案局審查批準(zhǔn)。
各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的三級(jí)檔案、各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的一、二、三級(jí)檔案以外
的屬于國(guó)家所有的檔案和屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)
國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件，各級(jí)國(guó)家檔案館以
及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人需要攜帶、運(yùn)輸或者郵寄出境的，
必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，海關(guān)憑批準(zhǔn)文
件查驗(yàn)放行。
第四章 檔案的利用和公布
第二十條 各級(jí)國(guó)家檔案館保管的檔案應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，分
期分批地向社會(huì)開(kāi)放，并同時(shí)公布開(kāi)放檔案的目錄。檔案開(kāi)放的起始時(shí)間：
（一）中華人民共和國(guó)成立以前的檔案（包括清代和清代以前的檔案；民國(guó)
時(shí)期的檔案和革命歷史檔案），自本辦法實(shí)施之日起向社會(huì)開(kāi)放；
（二）中華人民共和國(guó)成立以來(lái)形成的檔案，自形成之日起滿(mǎn)30年向社會(huì)
開(kāi)放；
（三）經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類(lèi)檔案，可以隨時(shí)向社會(huì)開(kāi)放。
前款所列檔案中涉及國(guó)防、外交、公安、國(guó)家安全等國(guó)家重大利益的檔案，
以及其他雖自形成之日起已滿(mǎn)30年但檔案館認(rèn)為到期仍不宜開(kāi)放的檔案，經(jīng)上
一級(jí)檔案行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以延期向社會(huì)開(kāi)放。
第二十一條 各級(jí)各類(lèi)檔案館提供社會(huì)利用的檔案，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)以縮微品
代替原件。檔案縮微品和其他復(fù)制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽
名或者印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力。
第二十二條 《檔案法》所稱(chēng)檔案的利用，是指對(duì)檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。
中華人民共和國(guó)公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，
可以利用已開(kāi)放的檔案。
外國(guó)人或者外國(guó)組織利用中國(guó)已開(kāi)放的檔案，須經(jīng)中國(guó)有關(guān)主管部門(mén)介紹以
及保存該檔案的檔案館同意。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國(guó)公民利用檔案館保存的未開(kāi)
放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時(shí)還須經(jīng)有關(guān)的檔案行政管理部
門(mén)審查同意。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)保存的尚未向檔案館移交
的檔案，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國(guó)公民需要利用的，須經(jīng)
檔案保存單位同意。
各級(jí)各類(lèi)檔案館應(yīng)當(dāng)為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件。提供社會(huì)利用的檔案，
可以按照規(guī)定收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格管理部門(mén)制定。
第二十三條 《檔案法》第二十二條所稱(chēng)檔案的公布，是指通過(guò)下列形式首
次向社會(huì)公開(kāi)檔案的全部或者部分原文，或者檔案記載的特定內(nèi)容：
（一）通過(guò)報(bào)紙、刊物、圖書(shū)、聲像、電子等出版物發(fā)表；
（二）通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)播放；
（三）通過(guò)公眾計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播；
（四）在公開(kāi)場(chǎng)合宣讀、播放；
（五）出版發(fā)行檔案史料、資料的全文或者摘錄匯編；
（六）公開(kāi)出售、散發(fā)或者張貼檔案復(fù)制件；
（七）展覽、公開(kāi)陳列檔案或者其復(fù)制件。
第二十四條 公布屬于國(guó)家所有的檔案，按照下列規(guī)定辦理：
（一）保存在檔案館的，由檔案館公布；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得檔案形成單位同
意或者報(bào)經(jīng)檔案形成單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)同意后公布；
（二）保存在各單位檔案機(jī)構(gòu)的，由各該單位公布；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)其上
級(jí)主管機(jī)關(guān)同意后公布；
（三）利用屬于國(guó)家所有的檔案的單位和個(gè)人，未經(jīng)檔案館、檔案保存單位
同意或者前兩項(xiàng)所列主管機(jī)關(guān)的授權(quán)或者批準(zhǔn)，均無(wú)權(quán)公布檔案。
屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存
價(jià)值的檔案，其所有者向社會(huì)公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，不得損害
國(guó)家的、社會(huì)的、集體的和其他公民的利益。
第二十五條 各級(jí)國(guó)家檔案館對(duì)寄存檔案的公布和利用，應(yīng)當(dāng)征得檔案所有
者同意。
第二十六條 利用、公布檔案，不得違反國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定。
第五章 罰則
第二十七條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)責(zé)
令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給
予行政處分：
（一）將公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機(jī)
構(gòu)、檔案工作人員歸檔的；
（二）拒不按照國(guó)家規(guī)定向國(guó)家檔案館移交檔案的；
（三）違反國(guó)家規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小檔案接收范圍的；
（四）不按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)放檔案的；
（五）明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的；
（六）檔案工作人員、對(duì)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守，造成檔案
損失的。
第二十八條 《檔案法》第二十四條第二款、第三款規(guī)定的罰款數(shù)額，根據(jù)
有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對(duì)單位為1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，對(duì)個(gè)人為500元以
上5000元以下。
第二十九條 違反《檔案法》和本辦法，造成檔案損失的，由縣級(jí)以上人民
政府檔案行政管理部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)損失檔案的價(jià)值，責(zé)令賠償損失。
第六章 附則
第三十條 中國(guó)人民解放軍的檔案工作，根據(jù)《檔案法》和本辦法確定的原
則管理。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。