1994年7月3日頒發(fā)
《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）是90年代乃至下世紀(jì)初教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)有中國特色社會主義教育體系的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹實施《綱要》，是各級黨委和政府的重要職責(zé)，是各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的中心任務(wù)。
一、到2000年我國教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)
（一）《綱要》根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，確定我國教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大發(fā)展；各類專門人才的擁有量基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國特色的、面向21世紀(jì)的社會主義教育體系的基本框架。再經(jīng)過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主義教育體系，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。
（二）到2000年全國基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的職業(yè)教育），即占全國總?cè)丝?/span>85％的地區(qū)普及九年義務(wù)教育。初中階段的入學(xué)率達(dá)到85％左右，全國小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99％以上。積極創(chuàng)造條件，使殘疾兒童與其他兒童同步實施義務(wù)教育。大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年的教育。
根據(jù)分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的原則，全國不同地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和速度可有差異。約占總?cè)丝?/span>40％左右的城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的農(nóng)村，目前初中普及率較高。這類地區(qū)1997年前基本普及九年義務(wù)教育。約占總?cè)丝?/span>40％左右的中等發(fā)展程度的農(nóng)村，目前小學(xué)已普及。這類地區(qū)2000年前基本普及九年義務(wù)教育。約占總?cè)丝?/span>15％左右的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的農(nóng)村，其中占總?cè)丝?/span>5％左右的地區(qū)，小學(xué)教育基礎(chǔ)較好，到2000年基本普及九年義務(wù)教育；其余占總?cè)丝?/span>10％的地區(qū)重點普及五—六年小學(xué)教育。約占總?cè)丝?/span>5％左右的特別貧困地區(qū)，要普及三—四年小學(xué)教育。
從各地實際出發(fā)，初中辦學(xué)模式要多樣化。農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)，初中應(yīng)適時注入適合本地需要的職業(yè)教育內(nèi)容；也可以在初中教育的一定階段，實行普通教育與職業(yè)教育分流；有的地區(qū)可試辦職業(yè)初中。貧困地區(qū)還可采取正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合的方式，普及初中階段教育。
各省、自治區(qū)、直轄市要制定落實到縣、鄉(xiāng)的普及九年義務(wù)教育的分階段規(guī)劃，組織落實，并且按國家教委發(fā)布的《普及九年義務(wù)教育評估驗收辦法》，在縣（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)檢查驗收。要建立地方各級政府每年向上級政府和同級人大報告實施義務(wù)教育情況的制度，國家教委每年公布各地驗收情況。要強(qiáng)化各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職能，負(fù)責(zé)對義務(wù)教育實施和驗收的監(jiān)督、檢查。本世紀(jì)末，國家教委要會同國家統(tǒng)計局進(jìn)行全國義務(wù)教育普查。
（三）大城市市區(qū)和有條件的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高地區(qū)要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段的職業(yè)教育）。普通高中可根據(jù)各地的需要和可能適量發(fā)展。到2000年普通高中在校生要達(dá)到850萬人左右。每個縣要面向全縣重點辦好一兩所中學(xué)。全國重點建設(shè)1000所左右實驗性、示范性的高中。
（四）有計劃地實行小學(xué)后、初中后、高中后三級分流，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列。
在九年義務(wù)教育尚未和一時難以普及的地區(qū)，進(jìn)行小學(xué)后的分流，發(fā)展初等職業(yè)教育。
大部分地區(qū)以初中后分流為主，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50—70％的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)中心。到2000年各類中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國平均保持在60％左右；普及高中階段教育的城市可達(dá)到70％。??積極發(fā)展多樣化的高中后職業(yè)教育和培訓(xùn)。通過改革現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。
職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以培養(yǎng)社會大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動者和各種實用人才為主。當(dāng)前要特別注意培養(yǎng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)急需的財會、稅務(wù)、金融等各類人才。對所有接受職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)生，應(yīng)根據(jù)本人的條件和可能，給予多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會。
大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真實行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓(xùn)練。在全社會實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。
全國中心城市和每個縣首先重點建設(shè)一兩所適合本地區(qū)發(fā)展特點的、綜合性的中等骨干職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心，同大量形式多樣的短期培訓(xùn)相結(jié)合，形成職業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)。全國逐步建成約2000所重點中等職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心。
大、中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展殘疾人高、中級職業(yè)教育。要鼓勵社會力量和個人興辦殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對殘疾人進(jìn)行以實用技術(shù)為主要內(nèi)容的中、短期培訓(xùn)。全國逐步建成30所省級殘疾人職業(yè)教育中心。
（五）高等教育要走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，使規(guī)模更加適當(dāng)，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。
到2000年全國普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ_(dá)到630萬人左右，其中本科生180萬人，專科生450萬人。18—21歲學(xué)齡人口入學(xué)率將上升到8％左右。
不同類型不同層次的高等學(xué)校應(yīng)有不同的發(fā)展目標(biāo)和重點，辦出各自的特色。各類大專層次的高等教育應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，注意充分利用電視、廣播、函授等辦學(xué)形式，為廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及中小型企業(yè)生產(chǎn)第一線培養(yǎng)人才。本科教育要把重點放在提高質(zhì)量上，碩士生、博士生的培養(yǎng)基本上要立足于國內(nèi)。在培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科人才的同時，要重視培養(yǎng)社會主義建設(shè)急需的高層次應(yīng)用型和復(fù)合型人才。
實施“211工程”。面向21世紀(jì)，分期分批重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科，使其到2000年在教育質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平及辦學(xué)效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進(jìn)展。爭取有若干所高等學(xué)校在21世紀(jì)初接近或達(dá)到國際一流大學(xué)的學(xué)術(shù)水平。
進(jìn)一步發(fā)揮高等學(xué)校在我國科學(xué)技術(shù)工作中的重要作用。高?？茖W(xué)技術(shù)工作，應(yīng)面向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，同培養(yǎng)人才相結(jié)合。大力組織科技攻關(guān)，開展技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和咨詢服務(wù)，有計劃有重點地發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)生產(chǎn)力；努力加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究。到本世紀(jì)末建成100個左右國家級的基礎(chǔ)研究基地和工程（技術(shù)）研究中心。高校哲學(xué)社會科學(xué)研究工作，應(yīng)以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，研究和解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實際問題，為建設(shè)有中國特色的社會主義作出貢獻(xiàn)，成立并努力辦好教育系統(tǒng)建設(shè)有中國特色社會主義理論研究中心。
（六）大力發(fā)展以掃盲和崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育為重點的成人教育。
到2000年全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年的非文盲率達(dá)到95％左右。國務(wù)院決定成立全國掃盲工作部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)掃盲工作。
各行業(yè)都要建立從業(yè)人員在崗和轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)制度，積極開展崗位培訓(xùn)。城市和農(nóng)村每年都應(yīng)有一定比例的從業(yè)人員接受多種形式的崗位培訓(xùn)。到2000年全國多數(shù)鄉(xiāng)和村都應(yīng)辦起能常年開展培訓(xùn)活動的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。把文化知識教育和職業(yè)教育結(jié)合起來。
成人學(xué)歷教育應(yīng)向多樣性、職業(yè)性方向發(fā)展。各類成人學(xué)校要加強(qiáng)同普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系與合作，提高辦學(xué)效益，努力辦出成人教育特色。要充分利用各種遠(yuǎn)距離教學(xué)形式為中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低地區(qū)服務(wù)。要完善自學(xué)考試制度，鼓勵自學(xué)成才。
大力加強(qiáng)在職干部的培養(yǎng)提高和繼續(xù)教育工作。要以高等學(xué)校為依托，充分調(diào)動社會各方面的積極性，逐步建立規(guī)范化的繼續(xù)教育制度，努力為各行各業(yè)培養(yǎng)造就大批適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的骨干人才。
（七）重視和發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)。中央和地方政府在教育經(jīng)費(fèi)和師資培訓(xùn)以及世界銀行貸款等方面要對少數(shù)民族教育采取特殊的傾斜政策。繼續(xù)認(rèn)真組織和落實內(nèi)地省、市對民族地區(qū)教育的對口支援。認(rèn)真辦好高等學(xué)校的少數(shù)民族預(yù)科教育和本?？泼褡灏嘟逃＜訌?qiáng)對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)。各民族地區(qū)要積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展教育的路子。
（八）積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教育，推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段。到2000年基本建成全國電教網(wǎng)絡(luò)，全國70％左右的縣要建立起教育電視臺（收轉(zhuǎn)臺），70％左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上的學(xué)校和少數(shù)民族寄宿制學(xué)校要能夠直接收看教育電視節(jié)目。
（九）進(jìn)一步加強(qiáng)國際教育交流與合作，擴(kuò)大教育對外開放，吸收與借鑒世界各國發(fā)展教育的成功經(jīng)驗和人類科學(xué)文化成果。積極開拓對外交流渠道，爭取對我國發(fā)展教育的資助與合作項目，支持和發(fā)展學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的國際學(xué)術(shù)交流與合作。繼續(xù)擴(kuò)大派遣自費(fèi)留學(xué)生，對公費(fèi)派遣留學(xué)人員要優(yōu)先考慮國家的重點學(xué)科、建設(shè)項目人才培養(yǎng)的需要，切實改進(jìn)選拔和管理工作。對留學(xué)人員繼續(xù)實行“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的政策，鼓勵他們學(xué)成回國或采取多種形式為祖國服務(wù)。改革來華留學(xué)生的招生和管理辦法。建立國家留學(xué)基金管理委員會，使來華與出國留學(xué)生的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道。
（十）我國教育事業(yè)的發(fā)展還要著眼于大力提高質(zhì)量和效益。
按照鄧小平同志提出的“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的要求和教育方針，研究制定各級各類學(xué)校的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善教育監(jiān)測評估和督導(dǎo)制度，使受教育者的素質(zhì)有明顯提高，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。
加強(qiáng)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局；積極推進(jìn)高等學(xué)校之間、中等職業(yè)學(xué)校之間的聯(lián)合和協(xié)作，實行資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、精簡機(jī)構(gòu)、減少冗員、提高生師比，充分發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)校教師和校舍、儀器設(shè)備、圖書資料等方面的潛力，提高學(xué)校的規(guī)模效益和辦學(xué)效益。到2000年學(xué)校平均規(guī)模，本科院校達(dá)到3500人以上，?？茖W(xué)校達(dá)到2000人以上，中專學(xué)校達(dá)到1000人以上，技工學(xué)校達(dá)到500人以上，職業(yè)高中達(dá)到600人以上，力爭到本世紀(jì)末在實現(xiàn)我國教育的高效益方面有更大進(jìn)展。
二、深化教育改革的任務(wù)和政策措施?（十一）《綱要》提出，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制。通過深化教育改革，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，多出人才，出好人才，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
（十二）加快辦學(xué)體制改革，進(jìn)一步改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。
基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可實行“民辦公助”、“公辦民助”等形式。企業(yè)舉辦的中小學(xué)繼續(xù)辦好，有條件的地方在政府統(tǒng)籌下也可以逐步交給社會來辦。
職業(yè)教育和成人教育應(yīng)面向社會需要，在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯(lián)合舉辦。政府通過專項補(bǔ)助和長期貸款等形式給予必要的扶持。職業(yè)學(xué)校要走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展的能力。要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)教育制度。通過立法，明確企業(yè)舉辦職業(yè)教育以及對在職職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的責(zé)任。
普通高等學(xué)校實行以政府辦學(xué)為主，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。某些科類的高等學(xué)?？梢栽囆幸詫W(xué)生繳費(fèi)和社會集資為主，國家財政補(bǔ)助為輔的辦學(xué)模式。社會各界辦學(xué)應(yīng)以職業(yè)學(xué)校為主。
國家歡迎港、澳、臺同胞，海外僑胞和外國友好機(jī)構(gòu)和人士按照我國法律和教育法規(guī)，來華捐資辦學(xué)或合作辦學(xué)。
（十三）深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級辦學(xué)、分級管理體制。
基礎(chǔ)教育實行在國家宏觀指導(dǎo)下主要由地方負(fù)責(zé)、分級管理體制。國家負(fù)責(zé)制訂有關(guān)基礎(chǔ)教育的法規(guī)、方針、政策及總體發(fā)展規(guī)劃、基本學(xué)制、課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立用于貧困地區(qū)、民族地區(qū)、師范教育的專項補(bǔ)助基金；對省級教育工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)等。省級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)基礎(chǔ)教育的實施工作，包括制訂本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，確定教學(xué)計劃、選用教材和審定省編教材；組織對本地區(qū)基礎(chǔ)教育的評估、驗收；建立用于補(bǔ)助貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的專項基金，對縣級財政教育事業(yè)費(fèi)有困難的地區(qū)給予補(bǔ)助等。地、市政府根據(jù)中央和省級政府制定的法規(guī)、方針、政策，對本地區(qū)實施義務(wù)教育進(jìn)行統(tǒng)籌和指導(dǎo)?？h級政府在組織義務(wù)教育的實施方面負(fù)有主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)配和管理中小學(xué)校長、教師，指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作等。鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)落實義務(wù)教育的具體工作，包括保障適齡兒童、少年按時入學(xué)。有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可仍由縣、鄉(xiāng)共管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)財政的作用。
中等和中等以下職業(yè)教育和成人教育要進(jìn)一步理順管理體制。中央和地方教育行政部門對職業(yè)教育和成人教育負(fù)有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宏觀管理的責(zé)任。要規(guī)范各類職業(yè)學(xué)校的學(xué)制，相同水平的各類職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在就業(yè)和待遇上應(yīng)大體一致。以進(jìn)行學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，原則上由各級教育部門進(jìn)行管理。職業(yè)培訓(xùn)和在職的崗位培訓(xùn)工作，原則上由各級勞動、人事部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行管理。
繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村、城市和企業(yè)的教育綜合改革。積極實施燎原計劃，認(rèn)真做好推廣農(nóng)村教育綜合改革實驗縣和燎原計劃示范鄉(xiāng)工作，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”。國家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教育部門都要重點抓好一批綜合改革的試驗典型。
（十四）深化高等教育體制改革，建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制。??通過立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人單位。學(xué)校在政府宏觀管理下，自主組織實施教學(xué)、科研工作及相應(yīng)的人、財、物配置，包括制定年度招生方案、自主調(diào)節(jié)系科招生比例、調(diào)整或擴(kuò)大專業(yè)范圍、確定學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、決定教職工聘任與獎懲、經(jīng)費(fèi)籌集和使用、津貼發(fā)放以及國際交流等。同時要深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，通過學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人事制度、分配制度和后勤管理改革，進(jìn)一步調(diào)動教職工的積極性，促進(jìn)高等學(xué)校建立和完善面向社會自主辦學(xué)和自我約束的機(jī)制。
政府要切實轉(zhuǎn)變職能，改善對學(xué)校的宏觀管理。政府的主要職能是：制訂教育的方針、政策和法規(guī)；制訂各類高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)；制訂教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和審批年度招生計劃；提出教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算并統(tǒng)籌安排和管理以及通過建立基金制等方式，發(fā)揮撥款機(jī)制的宏觀調(diào)控作用；逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務(wù)體系；組織對各類學(xué)校教育質(zhì)量的檢查和評估等，對學(xué)校進(jìn)行宏觀管理。屬于學(xué)校的權(quán)限，堅決下放給學(xué)校。為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過科學(xué)的研究和論證，要建立健全社會中介組織，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮社會各界參與教育決策和管理的作用。
高等教育逐步實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，以省級政府為主的體制。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》中有關(guān)中央和地方對高等教育的管理權(quán)限。逐步擴(kuò)大省級政府的教育決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)：（1）隨著中央業(yè)務(wù)部門管理的部分高等學(xué)校轉(zhuǎn)由省級政府管理或?qū)嵭新?lián)合辦學(xué)，省級政府應(yīng)對這些學(xué)校連同省屬高校，進(jìn)行統(tǒng)籌，合理布局，對學(xué)校和專業(yè)設(shè)置在自愿和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的調(diào)整。（2）有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高地區(qū)的中心城市辦學(xué)，由中央和省兩級政府統(tǒng)籌。（3）現(xiàn)階段仍由國家教委審批高等學(xué)校的設(shè)置，同時，積極做好高等?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校審批權(quán)下放的試點工作。從長遠(yuǎn)看，中央業(yè)務(wù)部門除繼續(xù)辦好少量行業(yè)特點明顯、有特殊需要的高等學(xué)校外，應(yīng)逐步把主要精力放到預(yù)測行業(yè)人力需求、制訂行業(yè)崗位規(guī)范和崗位資格證書制度、設(shè)立獎學(xué)金和貸學(xué)金、引導(dǎo)培養(yǎng)本行業(yè)緊缺人才、組織和參與評估監(jiān)督、協(xié)助國家教委對本行業(yè)教育的發(fā)展與改革進(jìn)行指導(dǎo)等方面上。
（十五）逐步改變高等學(xué)校條塊分割、“小而全”的狀況，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)與布局，提高辦學(xué)效益。
中央各部門所屬高等學(xué)校要擴(kuò)大服務(wù)面和經(jīng)費(fèi)來源渠道，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)及社會各界的合作與聯(lián)系，改變單一的辦學(xué)模式和單一的經(jīng)費(fèi)來源狀況，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)社會多方面需求的能力。部門所屬學(xué)校的管理體制要分別不同情況，采取中央部門辦、中央和地方政府聯(lián)合辦、地方政府辦、企業(yè)集團(tuán)參與管理、學(xué)校之間的聯(lián)合或合并等不同辦法，進(jìn)行改革。這項改革牽動面比較大，要從實際出發(fā)，采取積極而又審慎的態(tài)度和相應(yīng)的配套措施，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步展開。要防止一哄而起，搞形式主義，更要注意不能使學(xué)校的投入和教學(xué)工作受到削弱。為推進(jìn)部門所屬院校管理體制改革，加快探索部門所屬院校由各省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)或?qū)嵭兄醒氩课透魇?、自治區(qū)、直轄市政府之間多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，擬成立部門院校體制改革協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種實際問題。中央各有關(guān)部委要繼續(xù)加強(qiáng)對所屬高校的支持和領(lǐng)導(dǎo)。從1994年起，選擇若干類型學(xué)校進(jìn)行部屬院校管理體制改革的試點，1997年條件成熟的學(xué)校進(jìn)入新體制運(yùn)行，爭取到2000年或稍長一點時間基本形成以省級政府為主辦學(xué)與管理的條塊結(jié)合的新體制的框架。
實行全國和地方（大區(qū)、省、中心城市）分層統(tǒng)籌規(guī)劃，通過必要的政策導(dǎo)向和社會需求的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)國家教委所屬院校、中央業(yè)務(wù)部門所屬院校、地方所屬院校之間以及地方院校之間的聯(lián)合，鼓勵普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校之間的聯(lián)合與協(xié)作，合理調(diào)整高等教育布局。
改變目前高等學(xué)校封閉辦學(xué)的狀況，提倡校與校之間有條件地教師相互兼課，充分發(fā)揮學(xué)校儀器設(shè)備、圖書資料和校舍的利用率。在研究生培養(yǎng)規(guī)模較大的高等學(xué)校，逐步實行研究生兼助教的制度并通過實行學(xué)分制等各項改革，逐步減少住讀生，增加走讀生，推進(jìn)生活服務(wù)的社會化，提高辦學(xué)效益。
（十六）積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。1997年大多數(shù)學(xué)校按新制度運(yùn)作，2000年基本實現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)軌。
改革招生計劃體制。在現(xiàn)階段實行國家任務(wù)計劃與調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合的體制。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行繳費(fèi)上學(xué)制度后，學(xué)校可根據(jù)社會需求和辦學(xué)條件自行調(diào)整招生規(guī)模。國家通過制訂學(xué)校設(shè)置及學(xué)位和學(xué)歷證書的基本標(biāo)準(zhǔn)、審核辦學(xué)條件、教學(xué)評估、撥款以及有關(guān)部門發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)狀況和人才供求信息等手段，調(diào)控招生總規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)。
學(xué)生實行繳費(fèi)上學(xué)制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會及學(xué)生家長承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定。原則上同一學(xué)校（或?qū)I(yè)）實行同一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)以收取高額學(xué)費(fèi)而降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。國家建立各種專項獎學(xué)金或定向獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和報考國家重點保證的某些學(xué)科、師范院校及特殊的、條件艱苦的專業(yè)和志愿到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)生。急需畢業(yè)生的部門、地區(qū)或企事業(yè)單位也可設(shè)立專項獎學(xué)金或定向獎學(xué)金。國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立貸學(xué)金。學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度改革尚在試行階段，只適用于新入學(xué)的學(xué)生，原來已在校的學(xué)生仍實行老辦法。
高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的畢業(yè)生，近期內(nèi)除委托、定向培養(yǎng)生和自費(fèi)生外，實行在國家宏觀指導(dǎo)下，學(xué)校與用人單位供需見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行繳費(fèi)上學(xué)制度之后，除享受國家和單位專項或定向獎學(xué)金的學(xué)生按合同就業(yè)外，其余學(xué)生在國家政策指導(dǎo)下進(jìn)入勞動力市場自主擇業(yè)。為保證艱苦地區(qū)和行業(yè)、國家重點單位的人才需求，除實行上述專項或定向獎學(xué)金和貸學(xué)金制度外，國家還要通過工資政策、規(guī)定服務(wù)期限等政策措施進(jìn)行宏觀調(diào)控。各地區(qū)和學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上周密制定實施這項改革的方案，要加強(qiáng)宣傳和思想工作。
（十七）加強(qiáng)教育法制建設(shè)，依法治教。加快教育立法步伐，抓緊制定《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等一批教育法律和行政法規(guī)。各地也要從實際出發(fā)，制定和完善有關(guān)的地方教育法規(guī)，逐步形成分層次的教育法規(guī)體系。各級政府要帶頭執(zhí)法，要建立和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度。
（十八）認(rèn)真貫徹教育方針，深入進(jìn)行教學(xué)改革，努力提高教育質(zhì)量。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，克服學(xué)校教育不同程度存在的脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的現(xiàn)象?；A(chǔ)教育應(yīng)把重點放在提高兒童和青少年的思想道德水平、文化科學(xué)知識、勞動技能和身體、心理素質(zhì)上來。要通過深化教學(xué)改革以及推進(jìn)小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)、初中畢業(yè)生升學(xué)考試、高中會考和高考制度等改革，切實減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生在德、智、體等方面生動活潑地得到發(fā)展，為將來進(jìn)入社會和繼續(xù)學(xué)習(xí)打下良好的堅實基礎(chǔ)。職業(yè)教育要注重職業(yè)道德和實際能力的培養(yǎng)，努力造就一批能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、能夠躋身于國際市場激烈競爭的、具有良好素質(zhì)的新一代熟練勞動者和生產(chǎn)第一線的建設(shè)者。高等教育要重點發(fā)展應(yīng)用性學(xué)科和專業(yè)，適度發(fā)展新興學(xué)科、邊緣交叉學(xué)科，穩(wěn)定和提高基礎(chǔ)學(xué)科；要努力培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才；要特別重視培養(yǎng)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要的各種人才，開拓人才通向農(nóng)村的途徑。采取與實際工作部門以及境外機(jī)構(gòu)和個人聯(lián)合培訓(xùn)、研修等措施，努力培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)急需的管理人員和教學(xué)、研究人員。要合理調(diào)整系科和專業(yè)設(shè)置，拓寬專業(yè)面，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，改革課程內(nèi)容和教學(xué)方法，加強(qiáng)教材建設(shè)，注重素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生對社會需要的適應(yīng)性。逐步實行學(xué)分制，在確定必修課的同時，設(shè)立和增加選修課，拓寬學(xué)生的知識視野，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性。建立合理的淘汰制和優(yōu)秀學(xué)生獎勵制等教育教學(xué)制度，大面積提高教育質(zhì)量。
（十九）切實加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。要組織師生認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基本路線教育和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，進(jìn)行中國歷史特別是近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育、法制教育，進(jìn)行中華民族傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)和造就德、智、體全面發(fā)展的“四有”新人。要遵循青少年和兒童思想品德形成發(fā)展的規(guī)律和社會發(fā)展的要求，科學(xué)地規(guī)劃大、中、小學(xué)德育的目標(biāo)、內(nèi)容和實施途徑，加強(qiáng)整體銜接。對中小學(xué)生重點進(jìn)行文明禮貌、遵紀(jì)守法、公民義務(wù)和基本道德規(guī)范教育。對中學(xué)高年級和大學(xué)的學(xué)生要簡明扼要地講授馬克思主義的基本觀點，組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東同志的重要哲學(xué)著作，特別是學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論。中小學(xué)的美育（包括音樂、美術(shù)和勞作等）對全面提高學(xué)生素質(zhì)、陶冶學(xué)生情操、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才具有重要作用，應(yīng)該切實加強(qiáng)。要加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，建立和完善校長負(fù)責(zé)德育實施的管理體制。要加強(qiáng)德育隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)，同時，要從政策和制度上保證“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”的落實。廣大教師和教育工作者要發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，以身作則，為人師表。要加強(qiáng)德育的實踐環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)校園文化建設(shè)。要廣泛動員社會力量參與學(xué)校教育，通過各種途徑，關(guān)心和保護(hù)青少年的健康成長，形成學(xué)校教育、社會教育、家庭教育更加緊密結(jié)合的新格局。
（二十）各級各類學(xué)校都要進(jìn)一步貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，采取多種形式促進(jìn)學(xué)校教育與社會的緊密結(jié)合。要把勞動教育列入教學(xué)計劃，逐步做到制度化、系列化。社會各方面要積極為學(xué)校進(jìn)行勞動教育提供場所。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作，把促進(jìn)學(xué)生身心健康成長作為教學(xué)改革的重要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等有關(guān)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的規(guī)定。各級政府要把學(xué)校體育、衛(wèi)生工作狀況列為各級教育督導(dǎo)的內(nèi)容之一。
（二十一）加快勞動、人事、工資制度與教育體制的配套改革，把人才的培養(yǎng)與合理使用更好地結(jié)合起來。逐步建立學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，組建職業(yè)資格委員會，制定各種職業(yè)的崗位規(guī)范和錄用標(biāo)準(zhǔn)。采取公開招聘、公平競爭、考核錄用的辦法，使高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生公開、公平競爭就業(yè)。要不拘一格選拔人才，打破人才部門和地區(qū)所有的狀態(tài)，促進(jìn)人才合理流動，并對某些艱苦行業(yè)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)實行必要的人才保護(hù)政策，建立就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等中介機(jī)構(gòu)，為畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)，運(yùn)用工資待遇等杠桿調(diào)節(jié)勞動力的供求和人才的流向。
三、增加教育投入，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)（二十二）國家財政對教育的撥款，是教育經(jīng)費(fèi)的主渠道，必須予以保證。各級政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在安排財政預(yù)算時，優(yōu)先保證教育的需求并切實做到《綱要》提出的“三個增長”。
《綱要》提出，到本世紀(jì)末，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達(dá)到4％，國務(wù)院有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施和實施步驟，認(rèn)真加以落實。關(guān)于各級財政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，財政部要會同國家教委，根據(jù)財稅體制改革后財政計算口徑的變化，盡快提出中央財政和省財政中教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占的比例，切實保證教育撥款實際上有較大幅度的增長。
應(yīng)制定并頒布《實施義務(wù)教育投入條例》，明確規(guī)定各級政府要采取有力措施，保證和不斷增加對義務(wù)教育的投入。農(nóng)村實施義務(wù)教育各類學(xué)校公辦教師的工資，一般由縣級財政負(fù)責(zé)支付，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，也可以由鄉(xiāng)級財政負(fù)責(zé)支付。民辦教師工資，屬政府支付部分，由縣級財政負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)籌部分，在征收的教育費(fèi)附加中支付；實施義務(wù)教育各類學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)定額，由省級政府制定標(biāo)準(zhǔn)，由縣級財政（經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)亦可由鄉(xiāng)級財政）負(fù)責(zé)撥款；城鄉(xiāng)實施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建和危房改造所需資金，由各級政府列入基本建設(shè)投資計劃；中央和地方縣級以上各級人民政府都應(yīng)設(shè)立和增加對邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)實施義務(wù)教育的專項經(jīng)費(fèi)。中央財政對邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)義務(wù)教育及有關(guān)的師范教育等專項扶助經(jīng)費(fèi)，從今年開始由現(xiàn)在的2億多元要逐年有較大幅度提高，盡快在兩三年內(nèi)達(dá)到每年不少于10億元。地方縣級以上各級財政預(yù)算也應(yīng)作出相應(yīng)安排并應(yīng)采取有效的監(jiān)控措施，保證?？顚Ｓ?。
為實施“211工程”，需要設(shè)立專項基金。這項經(jīng)費(fèi)中央和地方、部門要作統(tǒng)籌安排。1994年中央財政撥出3億元?？?，作為啟動資金，以后逐年增加。省級政府和其他有關(guān)中央部門也要根據(jù)實際需要，作出安排。
為切實保證高等學(xué)校和中等以上職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長，中央各部門及省級人民政府應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定制定本部門、本地區(qū)各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此執(zhí)行和考核。
為實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，要進(jìn)一步改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制，教育經(jīng)費(fèi)實行預(yù)算單列并由各級教育行政部門提出年度計劃的建議，報同級財政部門，由同級政府列入預(yù)算，批準(zhǔn)后認(rèn)真實施。
加強(qiáng)對各級政府教育投入水平的監(jiān)控。從1994年開始，國家教委會同國家統(tǒng)計局對全國和各省、自治區(qū)、直轄市教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況予以公布，加強(qiáng)社會監(jiān)控。各級政府應(yīng)定期向同級人民代表大會專題報告教育預(yù)算執(zhí)行情況，接受監(jiān)督考核。
（二十三）適應(yīng)財稅體制的改革，進(jìn)一步改革教育費(fèi)附加征收辦法。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3％征收。農(nóng)村不繳納增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè)教育費(fèi)附加的征收辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市政府確定。農(nóng)民按人均純收入的1.5％?2％征收（包括在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的5％之內(nèi)）教育費(fèi)附加，具體比例由各地方從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)作出規(guī)定，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。教育費(fèi)附加主要用于農(nóng)村民辦教師補(bǔ)貼和補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不能扣減，更不得挪用甚至取消。各地對此都要建立嚴(yán)格而有效的監(jiān)督檢查制度。除足額征收國家規(guī)定的教育費(fèi)附加外，地方政府可根據(jù)國家有關(guān)法律和實際需要與可能，決定開征其他用于教育的地方附加費(fèi)，專款必須專用。
（二十四）多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。
國家支持學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，對包括各類職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的校辦產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)實行減免稅政策。國家對校辦產(chǎn)業(yè)的政策性低息貸款將逐年增加。
建立教育銀行，運(yùn)用金融手段擴(kuò)大教育資金來源。
繼續(xù)鼓勵廠礦企業(yè)、社會力量以及海內(nèi)外各界人士捐資助學(xué)和農(nóng)村集資辦學(xué)。對教育事業(yè)的捐資，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從應(yīng)納稅的所得中予以扣除。農(nóng)村集資主要用于農(nóng)村學(xué)校危房改造、修繕和新建校舍以及教學(xué)基本條件的改善。教育方面除此之外的亂集資必須嚴(yán)格禁止。農(nóng)村教育集資的審批權(quán)放在縣一級。各類學(xué)校不得以任何名目亂收費(fèi)，社會也不得向?qū)W校亂攤派。
（二十五）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教師法》，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平，建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、熱愛教育事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍。
要有計劃地對中小學(xué)的校長、教師進(jìn)行培訓(xùn)。到本世紀(jì)末，使95％以上的小學(xué)教師和80％以上的初中教師達(dá)到國家規(guī)定的合格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)要逐步提高中、小學(xué)教師的學(xué)歷層次。各級政府要采取特殊政策大力辦好師范教育，鼓勵優(yōu)秀學(xué)生報考師范院校，鼓勵師范院校畢業(yè)生樂于從教。同時要積極鼓勵和吸引更多的非師范院校優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到中小學(xué)任教。為了加強(qiáng)對中小學(xué)教師教學(xué)工作的管理，提高校長的領(lǐng)導(dǎo)水平，要制訂中小學(xué)校長崗位規(guī)范，實施“百萬校長培訓(xùn)計劃”，爭取1997年左右在全國實行中小學(xué)校長持證上崗制度。
高等學(xué)校要加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，平穩(wěn)實現(xiàn)90年代教師隊伍的新老交替。為了提高教師的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平，有條件的高等學(xué)?？蓪虒W(xué)任務(wù)較重的副教授以上教師實行學(xué)術(shù)休假制度。大力培養(yǎng)中青年骨干教師，重視從國內(nèi)外吸引優(yōu)秀人才充實教師隊伍，積極實施“跨世紀(jì)人才工程”，造就一支跨世紀(jì)的學(xué)科帶頭人隊伍。應(yīng)用學(xué)科應(yīng)逐步做到新增教師都具有一定的本專業(yè)的實踐經(jīng)驗，大力提倡高校教師與企業(yè)、研究院（所）和實際工作部門的專家進(jìn)行交流。
結(jié)合職業(yè)教育的特點，制訂職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。到2000年使中專學(xué)校教師基本達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校60％以上的教師達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn)。積極聘任企業(yè)工程技術(shù)、管理人員和能工巧匠任兼職教師。職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能教師可實行教師職稱和專業(yè)技術(shù)職稱雙職稱制。有關(guān)高等學(xué)校要積極承擔(dān)培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校師資的任務(wù)，有條件的可單獨(dú)舉辦師資班，對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。
各級教育部門和學(xué)校都要采取有效措施，認(rèn)真加強(qiáng)對教師的思想政治工作，充分發(fā)揮教師中黨、團(tuán)組織和工會的作用，努力提高教師的政治思想覺悟和道德水平。
（二十六）提高教師的待遇和社會地位。
保證實現(xiàn)《教師法》和《綱要》所規(guī)定的教師工資待遇的目標(biāo)，使教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平。要建立有效機(jī)制，決不允許拖欠教師工資，人事、財政部門應(yīng)制訂相應(yīng)的提高教師工資的規(guī)劃和計劃。各地區(qū)、各部門在國家規(guī)定的政策內(nèi)可根據(jù)實際情況，具體制訂教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。要采取特殊措施較大幅度地改善優(yōu)秀骨干教師的待遇。要采取措施提高民辦教師待遇， 逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。今后不再增加新的民辦教師。現(xiàn)有合格的民辦教師經(jīng)考核認(rèn)定資格后逐步轉(zhuǎn)為公辦教師，不合格的要予以調(diào)整。國家計委、人事部及各地要作出規(guī)劃，分年度實施，爭取到本世紀(jì)末基本解決民辦教師問題。
改善教師住房條件。各級政府應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳〔1992〕52號文件精神，重視教職工的住房建設(shè)，把城鎮(zhèn)教師住宅建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和“康居工程”計劃，對教師住房采取優(yōu)先優(yōu)惠政策，盡快使城鎮(zhèn)教職工家庭人均住房面積達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健?/span>
切實解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難、報銷難的問題。按規(guī)定享受公費(fèi)醫(yī)療的教師要同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等醫(yī)療待遇。
各級領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學(xué)校的思想，充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，提高他們的社會地位。各級政府要制訂表彰、獎勵優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者的規(guī)定和辦法，通過輿論宣傳以及搞好每年一度的教師節(jié)活動等多種途徑，促進(jìn)全社會進(jìn)一步形成尊師重教的良好風(fēng)氣。
四、落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）貫徹實施《綱要》的關(guān)鍵，是各級黨委和政府切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并在實際工作中認(rèn)真加以落實。各級黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)親自抓教育，要象抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作，把教育列入黨和政府工作的重要議事日程。各級政府應(yīng)將教育發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將各類學(xué)校建設(shè)納入地區(qū)市政建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在部署、檢查、總結(jié)年度工作時把教育工作作為一項重要內(nèi)容。各級政府要就教育發(fā)展和改革情況每年向同級人民代表大會作出報告。把重視教育，保證必要的教育投入，為教育辦實事，列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制和考核政績的重要內(nèi)容。要動員和組織全社會關(guān)心和保護(hù)青少年和兒童的健康成長，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常深入學(xué)校，與師生座談，了解情況，研究和解決問題，定期向師生作形勢報告。各地應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣本地區(qū)落實教育戰(zhàn)略地位，實施《綱要》的經(jīng)驗，相互交流。
（二十八）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好《綱要》的“施工”。貫徹落實《綱要》，是90年代我國教育事業(yè)和整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事，也是一項十分復(fù)雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程。各級黨委和政府、教育行政部門、各級各類學(xué)校要把認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論、《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和認(rèn)真落實《綱要》結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想，從實際出發(fā)，大力開展調(diào)查研究并積極支持教育科學(xué)研究特別是教育決策咨詢研究，促進(jìn)教育決策的科學(xué)化，制定本地區(qū)、本部門和學(xué)校實施《綱要》的具體規(guī)劃和措施，分階段、分步驟組織實施，進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)的改革和發(fā)展