運(yùn)用系統(tǒng)思維緊盯關(guān)鍵少數(shù)
加強(qiáng)對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量、深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，深化精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)。
從基層調(diào)研情況看，一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督存在機(jī)制缺位、力度不足等問題。一是上級監(jiān)督在時(shí)空上的穿透力還不夠。一些地區(qū)和部門上級監(jiān)督不同程度存在偏科問題，主要精力放在抓下級一把手業(yè)務(wù)工作上，對其廉潔自律和履行管黨治黨主體責(zé)任情況沒有形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題的途徑有限，監(jiān)督輻射的范圍有限。二是同級監(jiān)督在節(jié)點(diǎn)上的約束力還不夠。班子成員處于一把手領(lǐng)導(dǎo)之下，對一把手的監(jiān)督?jīng)]有底氣、不夠硬氣，存在“管得著的看不見，看得見的管不著”現(xiàn)象。三是專責(zé)監(jiān)督手段威懾力還不夠。有的基層紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督的預(yù)防和糾偏作用發(fā)揮不明顯，抓苗頭性、傾向性問題不夠堅(jiān)決，監(jiān)督手段單一，定向出招、精準(zhǔn)點(diǎn)穴的“招式”不多，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段的能力不足。
加強(qiáng)對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督協(xié)同作戰(zhàn)，通過一級抓一級、層層抓落實(shí)，形成嚴(yán)格自律、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄的監(jiān)督格局。
發(fā)揮上級在領(lǐng)導(dǎo)層面的監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是組織監(jiān)督，上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效，各級黨委（黨組）要把監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過程。要強(qiáng)化教育監(jiān)督管理責(zé)任。上級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、組織人事部門負(fù)責(zé)人要把下級一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子作為監(jiān)督重點(diǎn)，明晰監(jiān)督事項(xiàng)，做到責(zé)任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。要健全完善考核評價(jià)機(jī)制。上級黨組織要通過運(yùn)用關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)談心談話、述職述廉質(zhì)詢評議、政治監(jiān)督具體評價(jià)、信訪舉報(bào)專題分析等方式，全面掌握下級一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合情況。要完善監(jiān)督機(jī)制。通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、重大事項(xiàng)請示報(bào)告、述責(zé)述廉、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、動(dòng)態(tài)更新廉政檔案等制度，形成“副職分管、一把手監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策”的工作機(jī)制，提升一把手接受監(jiān)督的自覺性和監(jiān)督一把手的有效性。
發(fā)揮同級在決策層面的監(jiān)督作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要將一把手視為“班長”而不是“家長”，充分發(fā)揮近身監(jiān)督優(yōu)勢，主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督、有效監(jiān)督。要嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)上報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、巡視巡察反饋、接受上級紀(jì)委約談函詢情況說明制度，探索開展一把手個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開工作。要完善議事規(guī)則決策程序。制定一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)清單和黨委（黨組）會(huì)議研究事項(xiàng)清單，健全科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督一把手貫徹執(zhí)行民主集中制、重要事項(xiàng)末位表態(tài)、“三重一大”集體決策等制度情況。要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級黨委的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，通過抓好組織實(shí)施、督促檢查、提出整改建議等方式，督促同級黨委一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力、同頻共振。
發(fā)揮紀(jì)委在執(zhí)行層面的監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須緊緊扭住監(jiān)督首要職責(zé)、基本職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。要健全上下貫通的通報(bào)機(jī)制。定期向上級紀(jì)委報(bào)告同級一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。定期開展信訪舉報(bào)問題線索綜合分析，將有關(guān)情況及時(shí)向同級黨委書記報(bào)告，并向下一級黨委書記通報(bào)，對涉及下級一把手的問題線索優(yōu)先處置。要做實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)對選人用人、執(zhí)法司法、金融信貸、工程建設(shè)、土地出讓、審批監(jiān)管、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行分析，針對發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、領(lǐng)域性問題，推動(dòng)各級一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督。要扎實(shí)開展談心談話。健全上級紀(jì)委書記與下級黨委一把手及領(lǐng)導(dǎo)班子、派駐（派出）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與被監(jiān)督單位一把手及領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常性談心談話制度，結(jié)合專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研、督查考核等工作開展形式多樣的談心談話。要完善以案促改的工作機(jī)制。堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，深化標(biāo)本兼治，通過反饋突出問題、審核整改報(bào)告、督辦重點(diǎn)事項(xiàng)、強(qiáng)化跟蹤評估等方式，督促下級黨組織和一把手履行好以案促改工作的主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)，做實(shí)以案促改、以案促治。（周鳳琴
作者系江蘇省無錫市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任 本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年3月10日理論周刊第8版）
（內(nèi)容來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）