四川：保持奮斗姿態(tài)把“嚴”的主基調(diào)堅持下去

四川省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任 王雁飛

2020年8月27日，四川省紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)在廣安市鄰水縣柑子鎮(zhèn)桅子村與村民代表、鎮(zhèn)村干部親切交談，聽取對脫貧攻堅工作的意見建議。胡古月/攝

脫貧是全面小康的重中之重，是必須完成的硬任務(wù)。對紀檢監(jiān)察機關(guān)而言，以有力有效的監(jiān)督保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，既是必須完成好的重大政治使命，更是對做到“兩個維護”最直接、最重要的實踐檢驗。今年以來，我們深刻認識自身肩負的職責(zé)使命，持續(xù)深化“脫貧攻堅紀律作風(fēng)保障年”活動，以作風(fēng)攻堅保障脫貧攻堅，全力護航脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

保持奮斗姿態(tài)，堅決克服和糾正“疲勞綜合征”。脫貧攻堅越往后越難，一方面剩下的都是難啃的“硬骨頭”，另一方面也容易產(chǎn)生“疲勞綜合征”，典型表現(xiàn)就是存在等的思想、慢的作為?！捌诰C合征”的產(chǎn)生有多方面的原因，既有長時間高負荷工作導(dǎo)致的政治動力減弱，也有形式主義、官僚主義問題的滋擾。有的地方不斷變換形式要求基層填報各類表格、數(shù)據(jù)或者搞所謂的“脫貧攻堅資料大比武”，讓基層干部疲于奔命、苦不堪言。形式主義、官僚主義表現(xiàn)在下面，根子往往在上面。我們繼續(xù)堅持從下往上看與從上往下抓相結(jié)合，堅決為基層減負、為一線干部松綁。今年1至8月全省共查處形式主義、官僚主義問題2755起。

“馬克思主義手電筒”既要照別人，更要照自己。紀檢監(jiān)察機關(guān)強化脫貧攻堅監(jiān)督工作，首先就要把自己擺進去，帶頭不折不扣落實黨中央決策部署，帶頭深入基層幫助解決實際問題，帶頭弘揚真抓實干、“三嚴三實”優(yōu)良作風(fēng)，切實為基層減負。今年我們整合省、州、縣三級紀檢監(jiān)察工作力量，組建作風(fēng)保障專班，深入涼山脫貧攻堅一線蹲點督導(dǎo)，避免層層加碼、多頭監(jiān)督檢查。作風(fēng)保障專班既督又戰(zhàn)，把入戶到人、到現(xiàn)場作為發(fā)現(xiàn)問題的源頭、核實問題的起點和解決問題的落腳點，盯緊具體人和具體事，逆向求證、分段核實，逐級壓緊壓實責(zé)任，既發(fā)現(xiàn)問題又指出癥結(jié)，既強化督促又積極協(xié)調(diào)協(xié)助解決問題。目前，共發(fā)現(xiàn)問題280個、推動整改完成241個。

堅持“哪壺不開提哪壺”，緊緊盯住資金和項目這兩個重點。脫貧攻堅涉及大量資金、項目的投入，必須加強監(jiān)管，否則就會成為腐敗分子眼里的“唐僧肉”。近年來，我們在全省組織開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，變“多卡”為“一卡”，為的就是堵塞到戶資金背后的管理漏洞。目前，全省“一卡通”已經(jīng)實現(xiàn)“陽光發(fā)放”，累計發(fā)放補貼資金453.96億元，惠及2272萬人，有效扭轉(zhuǎn)了“一卡通”管理亂象叢生的局面。完成省級監(jiān)管平臺建設(shè)，累計核實停發(fā)不符合條件的資金5.93億元。當(dāng)前正加快推進監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合和向下延伸工作，盡快全面實現(xiàn)“陽光審批”，讓每一分扶貧資金都用在刀刃上。

工程建設(shè)項目占據(jù)脫貧攻堅“半壁江山”，直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活，直接關(guān)系脫貧攻堅質(zhì)量和成色。今年我們組織81個已摘帽和7個未摘帽貧困縣開展“明目行動”，由縣級紀委監(jiān)委牽頭，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，綜合采取隨機抽查、綜合比對、專項審計等方式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門全面自查梳理2017年以來立項建設(shè)的扶貧工程項目，建臺賬、拉清單，邊清理、邊整改、邊完善。對背后的“四不摘”落實不到位等問題嚴肅問責(zé)，對背后的腐敗問題堅決查處。目前，全省已累計發(fā)現(xiàn)問題項目1.48萬余個、涉及資金17.8億余元，處置相關(guān)問題線索1112件、處分400人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)32人。

堅持“嚴”的主基調(diào)不放松，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。脫貧攻堅越到最后，越要以更加嚴肅、更加堅決的態(tài)度執(zhí)紀執(zhí)法，增量存量一起查，堅決打消個別人想“最后撈一把”的念頭。一方面，我們堅持對新受理的扶貧領(lǐng)域問題線索優(yōu)先處置，持續(xù)加大對高風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)督查處力度。今年1至8月，全省查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題2255件、處分1262人。另一方面，組織對2016年以來受理的扶貧領(lǐng)域問題線索處置情況開展“回頭看”，對辦理不到位的重新登記處置，確保今年底處置率達100%。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。我們在嚴厲懲治、形成震懾的同時，有針對性地深化警示教育，做好以案促改，強化“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的作用，防止“韭菜割了一茬又一茬”。一方面，用好典型案例這個“活教材”。督促金陽、美姑、喜德縣四大班子召開案發(fā)地專題民主生活會，用身邊事教育身邊人。另一方面，用好“陽光”這個最好的防腐劑。在繼續(xù)“盯住縣里的權(quán)，盯住鄉(xiāng)里的情，盯住村里這個點”的基礎(chǔ)上，督促主責(zé)部門全面推行“縣、鄉(xiāng)、村三公開”，完善公開“模板”，對扶貧領(lǐng)域資金項目來源、數(shù)額、分配、進度等“應(yīng)曬盡曬”。

信任不能代替監(jiān)督，但監(jiān)督也要體現(xiàn)信任、關(guān)懷。新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，廣大黨員干部特別是基層干部長年奮斗在脫貧攻堅一線，對黨忠誠、艱苦奮斗、無私奉獻，有的同志還獻出了生命。今年因為新冠肺炎疫情等因素帶來的影響，脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增加，更加需要廣大黨員干部特別是基層干部擔(dān)當(dāng)作為、超常付出。加強監(jiān)督必須堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，不斷激勵擔(dān)當(dāng)作為。對受到處理的干部也不能簡單“一處了之”，而是要扎實做好思想政治工作，給予客觀公正的評價，讓他們感受到組織的溫暖。

在執(zhí)紀執(zhí)法過程中，我們認真落實“三個區(qū)分開來”重要要求，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合考慮違紀性質(zhì)情節(jié)和認錯悔錯態(tài)度等因素進行恰當(dāng)處理，堅決防止適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重。對脫貧攻堅中的一般性失誤和輕微違規(guī)違紀且未造成實際損失或惡劣影響的，堅持以教育整改為主、正面引導(dǎo)為主，幫助黨員干部變壓力為動力，努力工作、將功補過。涼山州依規(guī)依紀依法對63人作出了從輕、減輕處理的決定。同時，認真貫徹執(zhí)行中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》和省紀委監(jiān)委出臺的查處誣告陷害行為實施辦法，及時為受到失實檢舉控告的黨員干部澄清，嚴肅查處誣告陷害行為，把干事創(chuàng)業(yè)勁頭凝聚到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅上來。今年以來，全省查處誣告陷害行為5件、6人，對失實檢舉控告公開澄清201次，通報典型案件3件。

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【經(jīng)驗故事】監(jiān)督不松勁確保“四不摘”

“25個專項督查組發(fā)現(xiàn)幫扶責(zé)任落實不到位等13類175個問題，收集問題線索16條……”9月20日，落實四川省紀委監(jiān)委要求，綿陽市紀委監(jiān)委交出了對脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”專項監(jiān)督檢查的報告。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，四川省紀委監(jiān)委既抓好未脫貧7個縣、300個村的監(jiān)督，推動如期完成脫貧攻堅任務(wù)；又抓好已脫貧地區(qū)監(jiān)督，要求21個市（州）和81個摘帽縣紀委監(jiān)委力度不減、節(jié)奏不變，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動“四不摘”相關(guān)政策措施落實到位，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

聚焦工作作風(fēng)，破除幫扶“疲軟癥”

脫貧攻堅任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。落實中央部署要求，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)態(tài)度堅決、行動迅速，堅持問題導(dǎo)向，高度關(guān)注摘帽后存在的過關(guān)思想、松勁情緒、幫扶工作松懈、作風(fēng)不深不細等問題，著力解決撤攤子、甩包袱、歇歇腳等“疲軟癥”。

今年初，四川省紀委監(jiān)委提出“深化脫貧攻堅紀律作風(fēng)保障年”活動，并印發(fā)《統(tǒng)籌推進已脫貧地區(qū)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作若干措施》，著力解決貧困縣摘帽后工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散，脫貧結(jié)果不準(zhǔn)確不真實、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題，推動全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極構(gòu)建一盤棋的工作局面。

省紀委監(jiān)委統(tǒng)籌推進已脫貧地區(qū)的監(jiān)督，每季度選擇一批重點問題和典型案件進行督辦，經(jīng)常性對市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)處置扶貧領(lǐng)域問題線索情況進行抽查，對問題反映多但查處不力的市、縣進行實地督查。今年5月，四川省紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室到巴中市南江縣部分已退出的貧困村調(diào)研走訪，在發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗做法同時，也發(fā)現(xiàn)有村民甚至個別鄉(xiāng)村干部對衛(wèi)生扶貧基金相關(guān)政策不知曉，導(dǎo)致看病費用較高，給日常生活帶來一定壓力等問題，調(diào)研組當(dāng)即要求徹底整改，不留死角。今年以來，全省查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題998件、處理1563人，其中給予黨紀政務(wù)處分633人。

各市（州）紀委監(jiān)委重點加強對摘帽縣的監(jiān)督，對“四不摘”政策落實不到位，脫貧成果不穩(wěn)定，返貧情況突出、群眾反映強烈的蹲點督查。綿陽市紀委監(jiān)委將遏制精神狀態(tài)上的“疲軟癥”、服務(wù)效能上的“冷熱癥”納入2020年深化“脫貧攻堅紀律作風(fēng)保障年”活動安排，在涪城區(qū)設(shè)置“陽光監(jiān)督”公示牌，讓群眾參與監(jiān)督，共同整治扶貧領(lǐng)域干部履責(zé)不力、作風(fēng)漂浮、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)茸黠L(fēng)問題，并將發(fā)現(xiàn)的問題通過“點對點”派單方式，督促相關(guān)單位進行整改。

縣級紀委監(jiān)委發(fā)揮關(guān)鍵作用，把立足點放到“戶”，對履職不到位、落實有偏差，問題突出、群眾反映強烈的，由紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)掛牌監(jiān)督。涼山州木里縣紀委監(jiān)委對脫貧攻堅成效鞏固提升中不作為、慢作為和工作落實不力、項目推進緩慢的相關(guān)負責(zé)人，采取提醒、約談、通報等方式處理，對因責(zé)任不落實導(dǎo)致出現(xiàn)返貧、致貧的相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)程序。廣元市昭化區(qū)紀委監(jiān)委對脫貧攻堅專項審計存在問題的15個單位開展警示約談，嚴實作風(fēng)紀律，堅決克服“疲勞綜合征”。

聚焦工程項目，助力成果“不回潮”

陽光是最好的防腐劑。為確保扶貧項目、扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)落地，四川省紀委監(jiān)委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時指導(dǎo)督促縣級紀委監(jiān)委推動縣級項目、資金在當(dāng)?shù)厮奶装嘧觾?nèi)部進行實時公開，在當(dāng)?shù)仉娨暸_等新聞媒體進行分期分批公開；推動脫貧攻堅政策、扶貧資金使用和項目建設(shè)進展等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府和人大進行實時公開；推動扶貧款物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，惠民惠農(nóng)資金申請、審核和發(fā)放等情況在村里通過公告欄、微信、“院壩會”進行每季度公開，切實做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

各市（州）紀委監(jiān)委也結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新對扶貧工程項目的有效監(jiān)督方式。從去年開始，涼山州紀委監(jiān)委立足監(jiān)督的再監(jiān)督，開展對扶貧領(lǐng)域工程項目集中清理的“明目行動”，督促相關(guān)職能部門對全州2016年以來立項建設(shè)的安全住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧領(lǐng)域工程、資金進行全面清理，著力推動解決工程項目管理不到位、實施程序不合規(guī)、資金沉淀滯留挪用等問題。

今年3月，涼山州寧南縣紀委監(jiān)委在“明目行動”專項清理中發(fā)現(xiàn)，六鐵鎮(zhèn)坡基村黨支部書記納吉色拉虛構(gòu)合同挪用貧困戶村集體經(jīng)濟發(fā)展資金及其他違紀行為。今年4月，寧南縣紀委監(jiān)委決定給予納吉色拉留黨察看二年處分；5萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金退回村集體賬戶，保障了脫貧摘帽后村集體經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展動力。

今年以來，四川省紀委監(jiān)委已將“明目行動”推廣到全省，要求各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門全面梳理2017年以來立項建設(shè)的扶貧工程項目，自查自糾存在的問題，形成問題臺賬，逐項銷號整改。

聚焦穩(wěn)定脫貧，確保政策“不脫節(jié)”

為保證脫貧政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯群眾的痛點堵點問題，督促相關(guān)職能部門出臺鞏固提升脫貧攻堅成效的“干貨”措施，把政策的“含金量”轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感，讓群眾不用擔(dān)心回到“窮樣”。

瀘州市紀委監(jiān)委組織20余名紀檢監(jiān)察干部駐點下沉3個月，到合江、敘永、古藺3個已摘帽貧困縣，重點幫助基層解決扶貧政策脫節(jié)、落實不到位等問題。4月17日，下沉工作組在敘永縣馬嶺鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院只能辦理糖尿病和高血壓的慢性病認定，如果是其他病種則按規(guī)定要去縣上醫(yī)院認定辦理。一些剛脫貧的貧困戶因路遠產(chǎn)生了畏難情緒不愿再去辦理。隨即，下沉工作組將問題反饋到相關(guān)部門，要求盡快落實督促整改。4月26日起，該縣衛(wèi)健局、醫(yī)保局“送醫(yī)下鄉(xiāng)”赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，為1944人次進行慢性病備案，有效杜絕了因病返貧。

四川各地紀檢監(jiān)察機關(guān)還組織開展“回頭看”，督促職能部門加大致貧返貧風(fēng)險防控力度，及時采取幫扶措施。突如其來的新冠肺炎疫情，讓已脫貧的平武縣龍安鎮(zhèn)鐵龍堡村面臨返貧風(fēng)險，冷水魚養(yǎng)殖項目遭遇難題，7千多斤的魚運不出、銷不走。平武縣紀委監(jiān)委督促脫貧辦等相關(guān)職能部門將轄內(nèi)貧困群眾和貧困村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)籌列入扶貧832消費平臺，同步開展電商消費扶貧行動，同城開展“線上點單”代購代送服務(wù)，拓寬銷售渠道，20天7千多斤魚銷售一空。

“脫貧攻堅越往后，越要精準(zhǔn)施策、細致工作。我們將繼續(xù)加大對落實‘四不摘’情況的監(jiān)督檢查力度，建立信息監(jiān)測檔案，及時跟進幫扶，用紀律助力廣大群眾過上好日子、創(chuàng)造新生活?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。（徐浩程）