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全力以赴做好應(yīng)對疫情穩(wěn)就業(yè)工作
發(fā)布時間:2020-04-08   來源:   作者:

就業(yè)是最大的民生,是社會穩(wěn)定的重要保障。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,習(xí)近平總書記高度關(guān)注疫情對就業(yè)形勢的影響,就統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出一系列重要指示,提出了全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措的明確要求。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來,堅定必勝信念,完善政策舉措,狠抓工作落實,全力以赴做好應(yīng)對疫情穩(wěn)就業(yè)工作,為經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定提供有力保障。

一、全面辯證長遠看待當(dāng)前就業(yè)形勢

新冠肺炎疫情不可避免對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大沖擊,投資、消費、出口均受到波及,需求走弱,產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)不暢,外貿(mào)外資面臨下行壓力,勞動力流動受阻,企業(yè)用工需求減少。我國作為世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家,穩(wěn)就業(yè)原本就有不少難題,現(xiàn)在又受到疫情影響,就業(yè)面臨的形勢更加復(fù)雜嚴峻。總起來看,疫情對就業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是就業(yè)總量壓力加大。我國勞動力供給總量仍處于高位,今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上,同時還有一些失業(yè)人員需要再就業(yè),農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。受疫情影響,今年春節(jié)后,企業(yè)開工復(fù)工時間普遍推遲,勞動者返崗就業(yè)延遲,招聘用工總量下降。就業(yè)主要指標(biāo)出現(xiàn)波動,就業(yè)增長放緩,12月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)108萬人,同比減少66萬人;失業(yè)水平有所上升,2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%,環(huán)比上升0.9個百分點。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。涉及疫情防控物資和生活必需品供給的重點企業(yè)用工階段性激增,關(guān)鍵行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)缺工現(xiàn)象。東部地區(qū)招工難用工貴,中西部地區(qū)外出難就業(yè)難,勞動力滯留問題突出,勞動力市場大范圍重新匹配,摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性矛盾有所上升。疫情嚴重地區(qū)失業(yè)人員、大齡低技能人員、就業(yè)困難人員就業(yè)問題更加突出。

三是部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力上升。部分勞動密集型制造業(yè)開工復(fù)工推后,住宿餐飲、文體娛樂、旅游、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)受沖擊較大,用工需求不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2月份制造業(yè)和服務(wù)業(yè)用工狀況出現(xiàn)下滑。特別是中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力弱,生產(chǎn)經(jīng)營和用工比較困難。

四是高校畢業(yè)生就業(yè)難度加大。今年高校畢業(yè)生規(guī)模達到874萬人,增量、增幅均為近年之最。疫情突發(fā)正值春季招聘期,導(dǎo)致整個市場需求下降,線下招聘暫停,選擇余地明顯收窄,畢業(yè)生求職就業(yè)受到較大影響。疫情加速了部分行業(yè)需求調(diào)整,畢業(yè)生人崗匹配難度有所增加。

五是農(nóng)民工外出務(wù)工受到影響。農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,目前總量達到2.9億人,其中外出務(wù)工1.7億人,跨省流動7500萬人。農(nóng)民工多數(shù)是生產(chǎn)服務(wù)一線普工,靈活就業(yè)較多,受疫情沖擊更為直接,返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別是貧困勞動力外出務(wù)工比例較往年同期大幅減少。

但也要看到,隨著全國疫情防控形勢持續(xù)向好,生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù),企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)正積極有序推進,我國經(jīng)濟逐步回歸常態(tài),就業(yè)局勢總體趨穩(wěn)。我們必須全面、辯證、長遠地看待當(dāng)前就業(yè)形勢。特別是要充分認識到,我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,經(jīng)濟運行仍處于合理區(qū)間,城鎮(zhèn)化率超過60%,第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%,最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率接近六成,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速,改革開放和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進,發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,我國經(jīng)濟的堅強韌性傳遞了化危為機的底氣和信心。更為關(guān)鍵的是,我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,有強大的動員能力,能夠做到全國一盤棋,集中力量辦大事;有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)濟總量近百萬億元,具有完備的產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)體系,是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家;有14億多人口和世界上規(guī)模最大的中等收入群體,有1億多個市場主體,擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力;有近9億勞動人口的龐大人力資源和人才資源。這些都不會因為疫情的沖擊而改變,我們越是在這樣的時候越要增強信心、保持定力,充分把握發(fā)展的機遇和有利條件,最大限度降低疫情對就業(yè)的影響,確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

二、有力有序推動減負穩(wěn)崗擴就業(yè)

就業(yè)關(guān)乎國計民生,更關(guān)乎千家萬戶。疫情發(fā)生后,習(xí)近平總書記多次主持召開會議,對穩(wěn)就業(yè)作出一系列重要指示,深刻指出,“越是發(fā)生疫情,越要注意做好保障和改善民生工作,特別是要高度關(guān)注就業(yè)問題,防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員”。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào),要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措,實施好就業(yè)優(yōu)先政策,根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度,減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉,提高政策精準性。習(xí)近平總書記的重要指示,指明了做好應(yīng)對疫情穩(wěn)就業(yè)工作的基本要求和重點任務(wù),為做好疫情防控中的就業(yè)工作提供了科學(xué)指引。按照黨中央、國務(wù)院的部署,人力資源和社會保障部門立足職能職責(zé),會同有關(guān)方面制定實施了一系列有針對性的政策措施,在做好疫情防控工作的同時扎實做好各項穩(wěn)就業(yè)工作,有力有序推動穩(wěn)就業(yè)工作取得積極進展。

——著力保障重點企業(yè)用工。建立健全部、省、市、縣四級聯(lián)動的重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制,針對疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生企業(yè)的用工需求,實施臺賬管理,為企業(yè)配備用工服務(wù)專員,開展摸底排查,實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)能清、員工總數(shù)清、缺工人數(shù)清、空崗結(jié)構(gòu)清、問題困難清。強化定點服務(wù),實時對接、每日調(diào)度,多方式多渠道發(fā)布重點企業(yè)崗位信息,幫助企業(yè)招用工。目前,已幫助中央有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦企業(yè)和地方重點企業(yè)近萬家,累計解決用工需求40萬人,解決用工比例達到75%。

——著力推動農(nóng)民工“點對點”返崗復(fù)工。會同有關(guān)部門建立健全服務(wù)保障機制,針對部分農(nóng)民工返崗存在的突出困難,加強輸出地和輸入地信息對接、運輸對接、健康檢測對接,暢通“點對點、一站式”復(fù)工服務(wù)通道,及時通報開工復(fù)工信息,推動低風(fēng)險地區(qū)農(nóng)民工特別是貧困勞動力有組織、成規(guī)模、分批次盡快有序返崗、平安就業(yè)。目前,已組織專車19.2萬車次、專列367列、包車廂1462個、包機551架次,累計“點對點”運送農(nóng)民工超過503萬人,有力地推進了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

——著力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。為減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)負擔(dān),幫助渡過難關(guān),采取了免、減、緩、返、補的階段性政策,穩(wěn)定就業(yè)存量。就是針對中小微企業(yè)免收企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險單位繳費。就是針對大型企業(yè)減半征收三項社保費。就是對符合條件的企業(yè)允許緩繳社保費。就是擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還受益面。就是用好用足促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的補貼政策,給予就業(yè)補貼、社保補貼、培訓(xùn)補貼、見習(xí)補貼。預(yù)計減免社保費將為企業(yè)降低成本5000億元以上。目前,已有146萬戶企業(yè)享受到失業(yè)保險穩(wěn)崗返還222億元,惠及職工4951萬人,受益企業(yè)戶數(shù)已超過2019年全年。

——著力推進線上就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。優(yōu)化招用工服務(wù),實施線上春風(fēng)行動,擴大在線辦理事項,動員各類公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)、人力資源市場機構(gòu)提供線上信息發(fā)布和匹配服務(wù),推行視頻招聘、遠程面試、網(wǎng)上簽約和報到,推動市場供求匹配。針對部分勞動者延遲返崗,既有培訓(xùn)意愿、也有培訓(xùn)時間的情況,組織實施互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃,開放中國職業(yè)培訓(xùn)在線等各類線上培訓(xùn)平臺,抓緊上線一批急需緊缺工種的培訓(xùn)課程,鼓勵引導(dǎo)勞動者參加線上培訓(xùn),及時給予培訓(xùn)補貼,提高勞動者就業(yè)能力。截至目前,全國線上實名注冊培訓(xùn)總?cè)舜?span>350萬左右。

三、打好組合拳,確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定

做好六穩(wěn)工作,穩(wěn)就業(yè)居于首位。穩(wěn)就業(yè)既是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)預(yù)期,也是穩(wěn)民生、穩(wěn)信心。要清醒看到,當(dāng)前境外疫情加速擴散蔓延及其對世界經(jīng)濟貿(mào)易增長產(chǎn)生嚴重沖擊,全球人員、商品、技術(shù)等要素流動放慢,國際貿(mào)易、供應(yīng)鏈波動等下行預(yù)期增加,將給我國疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的不穩(wěn)定不確定因素,穩(wěn)就業(yè)壓力進一步凸顯。做好當(dāng)前和今后一個時期的穩(wěn)就業(yè)工作,必須堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,堅持以實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo),更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策,以推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)為重點,打好穩(wěn)就業(yè)組合拳,確保就業(yè)大局穩(wěn)定。

加強用工保障,全力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。復(fù)工就是穩(wěn)就業(yè),復(fù)產(chǎn)就是穩(wěn)經(jīng)濟。堅持把推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前一項重大任務(wù),充分發(fā)揮工作協(xié)調(diào)機制作用,加強部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動,分區(qū)分級精準落實。持續(xù)強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障、農(nóng)民工點對點返崗復(fù)工服務(wù),利用好用工對接服務(wù)平臺,強化溝通對接和信息共享,進一步采取增強運力保障、便捷健康碼互認等措施,提高服務(wù)便利度。取消不合理審批,堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定,打通堵點、補上斷點、清除痛點,暢通人流、物流,以制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為突破口,推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工。

促進政策協(xié)同,更好實施就業(yè)優(yōu)先政策。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限。加強財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo),推動經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。評估重大政策、重大項目、專項治理的就業(yè)影響,優(yōu)化監(jiān)管治理,注重就業(yè)協(xié)同,著力消除各領(lǐng)域影響就業(yè)的制約因素。支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。把制造業(yè)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐,注重穩(wěn)定和提升制造業(yè)就業(yè)。深化放管服改革,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,支持多種形式靈活就業(yè)。推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,持續(xù)激發(fā)新的就業(yè)增長點。加快實施減稅降費政策,抓緊落實免、減、緩、返、補,加大援企穩(wěn)崗力度。


廣開就業(yè)門路,拓寬重點群體就業(yè)渠道。重點群體穩(wěn),就業(yè)大局就穩(wěn)。要克服疫情影響,穩(wěn)住高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)。強化政策激勵,擴大各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生規(guī)模。擴大事業(yè)單位招聘、三支一扶等基層服務(wù)項目中的高校畢業(yè)生規(guī)模,擴大碩士研究生招生、專升本規(guī)模。大規(guī)模開展就業(yè)見習(xí),給予相應(yīng)政策扶持。對離校未就業(yè)畢業(yè)生,加強信息對接,強化實名制管理服務(wù),確保促進就業(yè)不斷檔、不斷線。推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè),加強跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作,引導(dǎo)農(nóng)民工有序求職就業(yè),支持人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)濟人開展勞務(wù)輸出。支持農(nóng)民工就地就近就業(yè),引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè),加大以工代賑規(guī)模,挖掘二、三產(chǎn)崗位,落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,為實現(xiàn)家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。

精準就業(yè)扶貧,優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。一人就業(yè),全家脫貧,增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。要積極扶持發(fā)展扶貧車間吸納就業(yè),鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),深化扶貧勞務(wù)協(xié)作促進就業(yè),開發(fā)公益性崗位安置就業(yè),強化貧困勞動力穩(wěn)崗,鞏固就業(yè)扶貧成果,有效促進貧困勞動力就業(yè)增收。聚焦三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)的52個未摘帽縣、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)等重點區(qū)域,加大政策資金傾斜力度,做到幫扶舉措更精準、政策資金更傾斜、崗位投放更密集、技能培訓(xùn)更有效,確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。對于存在返貧風(fēng)險的脫貧人口和易致貧的邊緣人口,實施更有針對性的預(yù)防措施,把他們及時納入就業(yè)幫扶范圍。保持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性,統(tǒng)籌就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接,構(gòu)建就業(yè)幫扶長效機制。


優(yōu)化服務(wù)培訓(xùn),著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),有利于提高勞動力供求匹配效率,是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措。要建立崗位信息歸集發(fā)布制度,健全公共招聘信息發(fā)布平臺。增強基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準和業(yè)務(wù)流程,提升就業(yè)服務(wù)標(biāo)準化專業(yè)化水平。組織實施百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動,搭建全國統(tǒng)一線上平臺,統(tǒng)籌各方面力量,分行業(yè)、分區(qū)域、分群體開展招聘,開展百日服務(wù)攻堅,推送千萬崗位。強化職業(yè)技能提升,充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和技工院校基礎(chǔ)作用,落實培訓(xùn)補貼政策,為各類勞動者提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展百日免費線上技能培訓(xùn)行動,遴選優(yōu)質(zhì)線上培訓(xùn)平臺,豐富數(shù)字培訓(xùn)資源,免費提供技能培訓(xùn)。

強化兜底保障,做好就業(yè)困難人員幫扶工作。就業(yè)形勢越復(fù)雜嚴峻,越要加強困難人員的兜底保障。要保障失業(yè)人員基本生活,暢通失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道,放寬申領(lǐng)期限和條件,確保失業(yè)人員相關(guān)待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)、及時發(fā)放。加大再就業(yè)幫扶力度,動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標(biāo)準,及時將受疫情影響的人員納入援助范圍,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位,把崗位補貼和社保補貼政策用好用足,切實發(fā)揮托底安置作用。加大對湖北等疫情嚴重地區(qū)的就業(yè)支持,給予政策、資金和項目傾斜,維護就業(yè)公平,堅決糾正對疫情嚴重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視。

增強謹慎之心,切實防范失業(yè)風(fēng)險。確保不發(fā)生系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,是做好穩(wěn)就業(yè)工作的底線。要保持對潛在風(fēng)險的警惕性和緊迫感,加強就業(yè)形勢和失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測,緊盯重點時段、重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè),加強大數(shù)據(jù)比對,密切關(guān)注就業(yè)失業(yè)關(guān)鍵性指標(biāo)的變動,密切關(guān)注企業(yè)用工需求和農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)。完善勞動力調(diào)查制度,啟動就業(yè)崗位調(diào)查。建立目標(biāo)責(zé)任制,健全預(yù)測預(yù)警、分級響應(yīng)、上下聯(lián)動的工作機制,壓緊壓實就業(yè)工作主體責(zé)任、屬地責(zé)任,加強政策儲備,強力應(yīng)對處置,切實防范失業(yè)風(fēng)險在產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域間傳導(dǎo)擴散。