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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》
發(fā)布時(shí)間:2020-08-01   來源:   作者:

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》強(qiáng)調(diào),個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式,是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑,對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措,堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉,順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板,因地制宜、因城施策,清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制,鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。


《意見》提出三個(gè)方面政策措施。一是拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。持續(xù)深化商事制度改革,提供便捷高效的咨詢、注冊(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體,支持發(fā)展各類特色小店,對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營的,按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài),實(shí)施包容審慎監(jiān)管,加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。


二是優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)審批管理服務(wù),開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道,對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的,實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng),無須辦理營業(yè)執(zhí)照。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費(fèi)。提供低成本場(chǎng)地支持,落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策,有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營場(chǎng)地,優(yōu)先向重點(diǎn)群體提供。


三是加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持。推動(dòng)新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用,更新職業(yè)分類,及時(shí)制定新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。將靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,免費(fèi)發(fā)布供求信息,鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供專業(yè)化服務(wù)。研究制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策,依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。加大對(duì)困難靈活就業(yè)人員幫扶力度,對(duì)符合條件的按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。


《意見》要求,地方各級(jí)人民政府特別是市、縣級(jí)人民政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任,促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查和政策實(shí)施情況評(píng)估,確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項(xiàng)支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。


文件原文


國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見



國辦發(fā)〔2020〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):


個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式,是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑,對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。為全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措,落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就支持多渠道靈活就業(yè)提出以下意見。


一、總體要求


以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措,堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉,順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板,因地制宜、因城施策,清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制,強(qiáng)化政策服務(wù)供給,創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì),激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能,鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。


二、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道


(一)鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革,提供便捷高效的咨詢、注冊(cè)服務(wù)。引導(dǎo)勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依法自主選擇經(jīng)營范圍。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。支持發(fā)展各類特色小店,完善基礎(chǔ)設(shè)施,增加商業(yè)資源供給。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營的,按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(二)增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策,推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的政策支持,對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的,按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(三)支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展,為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則,鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用,創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位,吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。(國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


三、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境


(四)加強(qiáng)審批管理服務(wù)。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道,對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的,實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng),無須辦理營業(yè)執(zhí)照。加大“放管服”改革力度,引導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)范有序經(jīng)營。(市場(chǎng)監(jiān)管總局和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(五)取消部分收費(fèi)。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費(fèi)。建立公開投訴舉報(bào)渠道,依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。(財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(六)提供低成本場(chǎng)地支持。落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策,鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租,幫助個(gè)體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān)。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營場(chǎng)地,優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。(國家發(fā)展改革委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


四、加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持


(七)推動(dòng)新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動(dòng)新變化,廣泛征求社會(huì)各方面對(duì)新職業(yè)的意見建議,動(dòng)態(tài)發(fā)布社會(huì)需要的新職業(yè)、更新職業(yè)分類,引導(dǎo)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。及時(shí)制定新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推出新職業(yè)培訓(xùn)課程。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。(人力資源社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位,下同)


(八)開展針對(duì)性培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,組織開展開辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn),推進(jìn)線上線下結(jié)合,靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式,按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼,增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。(人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部等負(fù)責(zé))


(九)優(yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄,免費(fèi)發(fā)布供求信息,按需組織專場(chǎng)招聘,送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區(qū),提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑,幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng),組織勞務(wù)對(duì)接洽談,加強(qiáng)疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù),按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等負(fù)責(zé))


(十)維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益。研究制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策,明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(行業(yè)、地方)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范。依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn),有針對(duì)性地做好工傷預(yù)防工作。(人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急部、全國總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(十一)加大對(duì)困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。2020年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)人員,可按規(guī)定自愿暫緩繳費(fèi)。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員,及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。(民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施


(十二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府特別是市、縣級(jí)人民政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任,把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容,結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作舉措,加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),完善監(jiān)督管理,促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的資金,保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)。各有關(guān)部門要同向發(fā)力、分工合作,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,完善政策措施,共同破解工作難題。(各有關(guān)部門、單位和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(十三)加強(qiáng)激勵(lì)督導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查和政策實(shí)施情況評(píng)估,狠抓政策落實(shí),簡(jiǎn)化手續(xù),提高效率,確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項(xiàng)支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測(cè)評(píng)內(nèi)容。對(duì)靈活就業(yè)政策落實(shí)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市,優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。(中央文明辦、人力資源社會(huì)保障部和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


(十四)注重輿論引導(dǎo)。充分利用各種宣傳渠道和媒介,大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法,宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。建立輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制,積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營造良好輿論氛圍。(各有關(guān)部門、單位和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


國務(wù)院辦公廳

2020年7月28日