國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》提出七項重點任務(wù)。一是堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴大就業(yè)容量；二是強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)；三是完善重點群體就業(yè)支持體系，增強就業(yè)保障能力；四是提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；五是推進人力資源市場體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系；六是優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平；七是妥善應(yīng)對潛在影響，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進雙創(chuàng)，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（七）不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革。全面實行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和政府權(quán)責(zé)清單制度，分類推進行政審批制度改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全清單動態(tài)調(diào)整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。提升企業(yè)開辦標(biāo)準化規(guī)范化便利化水平，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。實行以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。
加強創(chuàng)業(yè)政策支持。加大對初創(chuàng)實體的支持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用，加大初創(chuàng)期、種子期投入。提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享。強化大企業(yè)在市場拓展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實驗室進一步向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。促進國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創(chuàng)業(yè)。
（八）鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)。
激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。鼓勵引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
全方位培養(yǎng)引進用好創(chuàng)業(yè)人才。大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施更加積極更加開放更加有效的人才政策，加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度，為外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。
（九）全面升級創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強服務(wù)隊伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，組織各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進活動，辦好全國雙創(chuàng)活動周，開展創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體。構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)模式，支持大企業(yè)與地方政府、高校共建，提高利用率。實施全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地改造提升工程，強化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)功能，新認定一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地示范帶動作用。鼓勵地方開辟退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)。支持地方進一步加快建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，持續(xù)推動省部共建。
