教職成[2004]12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹黨的十六大和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能人才的迫切需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作提出如下意見(jiàn)。
一、認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)職業(yè)教育快速持續(xù)健康發(fā)展
《決定》發(fā)布以來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以就業(yè)為導(dǎo)向改革與發(fā)展職業(yè)教育逐步成為社會(huì)共識(shí)，高等職業(yè)教育得到快速發(fā)展，中等職業(yè)教育出現(xiàn)逐步回升的良好勢(shì)頭，職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。但總體上看，職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育的薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和部門在統(tǒng)籌人力資源開發(fā)中仍存在著忽視技能人才培養(yǎng)和使用的傾向，在統(tǒng)籌各類教育發(fā)展中仍存在著忽視職業(yè)教育的傾向，推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的措施還不夠有力。一方面生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，廣大勞動(dòng)者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有較大差距；另一方面職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多困難，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，都對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快技能人才培養(yǎng)提出了迫切要求。盡快改變職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后的局面，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作，加快技能人才培養(yǎng)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，關(guān)系著我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系著我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，符合最廣大人民群眾的根本利益。各地各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、人力資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合本地本部門的實(shí)際，因地制宜，采取有力措施，推進(jìn)職業(yè)教育在新形勢(shì)下快速持續(xù)健康發(fā)展。
從現(xiàn)在起到2007年，在高中階段教育中，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，使中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例保持大體相當(dāng)，在有條件的地方職業(yè)教育所占比例應(yīng)該更高一些；在高等教育中，高等職業(yè)教育招生規(guī)模應(yīng)占一半以上。要鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)院校辦出特色，提高質(zhì)量，中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W(xué)校，專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校，教育部暫不再受理與上述意見(jiàn)相悖的職業(yè)院校升格的審批和備案。
二、堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力
要積極推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從專業(yè)學(xué)科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，努力提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)、開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)精品專業(yè)或特色專業(yè)、精品課程和精品教材的建設(shè)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性和適應(yīng)性。高等職業(yè)教育基本學(xué)制逐步以二年制為主，中等職業(yè)教育基本學(xué)制以三年制為主。積極推行選修制或?qū)W分制，逐步建立彈性學(xué)習(xí)制度。推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)校企合作，積極開展“訂單式”培養(yǎng)。堅(jiān)持以能力為本位，優(yōu)化教學(xué)與訓(xùn)練環(huán)節(jié)，強(qiáng)化職業(yè)能力培養(yǎng)，高等職業(yè)教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于半年，中等職業(yè)教育應(yīng)為半年至一年。
職業(yè)院校要全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生思想道德建設(shè)。深入開展中華傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育，不斷培育青少年學(xué)生的愛(ài)國(guó)情感和民族精神。努力把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的作風(fēng)。注重加強(qiáng)德育實(shí)踐活動(dòng)，努力提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，同時(shí)也要為學(xué)生提供就業(yè)服務(wù)，把畢業(yè)生就業(yè)率作為衡量職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和效益的重要指標(biāo)。
逐步擴(kuò)大職業(yè)院校在辦學(xué)、招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理、課程開發(fā)與安排、教師聘任、教材選用等方面的自主權(quán)，提高其面向市場(chǎng)依法自主辦學(xué)的活力。要加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，更加重視開展在職人員的崗位培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和各種形式的社會(huì)化培訓(xùn)，努力提高廣大從業(yè)人員的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。要積極開展面向殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)。
強(qiáng)化市（地）政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的作用，整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，打破部門界限和學(xué)校類型界限，優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的實(shí)際需要，每個(gè)縣要重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心，并把縣級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心建設(shè)放到與普通高中學(xué)校建設(shè)同等重要的位置；每個(gè)市（地）原則上要重點(diǎn)辦好一所高等職業(yè)技術(shù)院校和若干所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要充分發(fā)揮骨干職業(yè)院校的帶動(dòng)作用，探索以骨干職業(yè)院校為龍頭、帶動(dòng)其他職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加的規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖式發(fā)展模式。
三、切實(shí)加快技能人才培養(yǎng)，為新型工業(yè)化提供人力資源支持
各地方和行業(yè)部門要結(jié)合區(qū)域、行業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需要，制定和實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。認(rèn)真實(shí)施教育部等六部門推進(jìn)的“職業(yè)院校制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，到2007年在數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)和護(hù)理等四個(gè)專業(yè)領(lǐng)域共培養(yǎng)畢業(yè)生100萬(wàn)人，共提供短期技能提高培訓(xùn)300萬(wàn)人次。認(rèn)真實(shí)施勞動(dòng)保障部等部門推進(jìn)的“國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程”和“三年五十萬(wàn)新技師培養(yǎng)計(jì)劃”。
在技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)中，要充分發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)職業(yè)院校培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、名師帶徒、個(gè)人崗位提高相結(jié)合的方式，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的技術(shù)技能型人才、復(fù)合技能型人才以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)技能型人才，推動(dòng)技能人才隊(duì)伍的整體建設(shè)，使技能人才特別是高技能人才的數(shù)量和所占比例有較大增加和提高，努力緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)技能人才緊缺狀況。
四、大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供服務(wù)
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”。地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技和教育部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，積極為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，發(fā)揮縣級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校或職業(yè)教育中心的龍頭作用，有效整合并充分利用農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)組織實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)工程”和“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，造就適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要的新型農(nóng)民和技術(shù)骨干，加快農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)村入戶。采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)貧困人口的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們擺脫貧困狀況。重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，依托各類高等院校特別是高等職業(yè)院校、廣播電視大學(xué)以及高等教育自學(xué)考試等形式，努力實(shí)現(xiàn)村村都有一個(gè)大學(xué)生的目標(biāo)。在實(shí)施“大學(xué)生西部志愿者計(jì)劃”中，要安排一定比例的名額到西部職業(yè)學(xué)校任教。
開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施。要認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)部等六部門《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，努力做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)村的招生規(guī)模，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村、東部對(duì)西部的帶動(dòng)和輻射作用，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)口支援和幫扶工作，做好城市與農(nóng)村、東部與西部合作辦學(xué)、聯(lián)合招生工作，并積極幫助農(nóng)村和西部地區(qū)學(xué)生在城市和東部地區(qū)就業(yè)。有關(guān)部門要重點(diǎn)聯(lián)系一批勞動(dòng)力輸出較多的地區(qū)，認(rèn)真總結(jié)并推廣典型做法和經(jīng)驗(yàn)。要加大在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，支持和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)建立多種形式的農(nóng)民工學(xué)校，同時(shí)充分利用社區(qū)內(nèi)各種教育資源，開展面向農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。
各級(jí)政府要扶持農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、城鄉(xiāng)合作與東西部聯(lián)合辦學(xué)，特別是對(duì)在相關(guān)工作中成績(jī)顯著的職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和成人學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)。西部和農(nóng)村開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)安排配套資金用于相關(guān)領(lǐng)域的人力資源開發(fā)。使用農(nóng)民工的單位負(fù)有培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的責(zé)任，所需經(jīng)費(fèi)從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。
五、深化辦學(xué)體制改革，促進(jìn)多元辦學(xué)格局的形成
各級(jí)政府要在發(fā)展職業(yè)教育中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力辦好公辦職業(yè)院校。行業(yè)企業(yè)要繼續(xù)辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校實(shí)行合作辦學(xué)，建立行業(yè)職業(yè)教育咨詢、協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)自主培訓(xùn)的功能，努力加強(qiáng)職工在崗培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)。
民辦職業(yè)教育應(yīng)該成為我國(guó)職業(yè)教育體系的重要組成部分。要加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極吸引民營(yíng)資本為發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)，充分發(fā)揮民辦職業(yè)教育貼近市場(chǎng)、機(jī)制靈活和運(yùn)行高效的特點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)教育觀念、體制和機(jī)制的創(chuàng)新，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)職業(yè)教育多層次、多樣化的需求。認(rèn)真實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，并保護(hù)民辦職業(yè)學(xué)校教職工和學(xué)生的合法權(quán)利，要在學(xué)校評(píng)估、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦職業(yè)學(xué)校一視同仁。
要深化公辦職業(yè)院校體制改革，積極推進(jìn)公辦職業(yè)院校運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，真正形成面向社會(huì)、面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的實(shí)體。鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公辦職業(yè)院校重組和整合，探索與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦職業(yè)學(xué)校及個(gè)人合作方式，實(shí)行多元投資并舉的辦學(xué)體制。在推進(jìn)職業(yè)院校的重組和整合中，要防止公辦職業(yè)教育資源的流失。
積極推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，認(rèn)真貫徹《中外合作辦學(xué)條例》，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上發(fā)展職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)理念，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，拓展國(guó)際招生和就業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大職業(yè)教育領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。
六、完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，積極推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證工作
認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》，堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，進(jìn)一步完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。各級(jí)勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)違法行為進(jìn)行糾正并給予處罰。進(jìn)一步完善國(guó)家職業(yè)資格證書制度，加快開發(fā)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更新，形成能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的動(dòng)態(tài)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量監(jiān)控制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。要根據(jù)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工的實(shí)際需要開展鑒定工作，做好相關(guān)服務(wù)。
要充分發(fā)揮職業(yè)院校在實(shí)施職業(yè)資格證書制度中的作用，積極推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證工作。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，各地要新確定一批具備條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定所（站）。勞動(dòng)保障、人事、教育以及有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書工作加強(qiáng)指導(dǎo)、提供方便。要做好職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對(duì)接服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通與銜接，教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)，學(xué)生技能鑒定可與學(xué)校教學(xué)考核結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)考核。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校以及少數(shù)教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的主體專業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書者，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。有關(guān)部門要按照《決定》的要求，抓緊組織對(duì)職業(yè)學(xué)校主體專業(yè)的認(rèn)定工作。要根據(jù)中外合資企業(yè)、外資企業(yè)勞動(dòng)用工和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的要求，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需、在國(guó)際上廣泛認(rèn)可的職業(yè)資格證書以及課程體系。
七、加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，切實(shí)提高學(xué)生職業(yè)技能
加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是提高職業(yè)教育質(zhì)量、解決技能人才培養(yǎng)“瓶頸”的關(guān)鍵措施。認(rèn)真落實(shí)教育部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的意見(jiàn)，切實(shí)改善職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)條件，力爭(zhēng)到2007年，分期分批在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成一批條件較好、專業(yè)種類齊全、適應(yīng)技能人才培養(yǎng)需要的實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)設(shè)備的配置要與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)，以通用、實(shí)用為原則，重點(diǎn)解決好數(shù)量不足、實(shí)習(xí)工位短缺等問(wèn)題，為學(xué)生提供足夠時(shí)間的高質(zhì)量的實(shí)際動(dòng)手訓(xùn)練機(jī)會(huì)。要不斷提高職業(yè)教育裝備水平和現(xiàn)代教育技術(shù)水平，促進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化建設(shè)。
職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重視發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)教育資源的作用，與近年來(lái)中央財(cái)政支持的示范性職業(yè)院校建設(shè)相結(jié)合，使前期投入發(fā)揮更大效益，要努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中、高等職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的共享。實(shí)訓(xùn)基地要建立自主發(fā)展的新機(jī)制，不僅完成教學(xué)實(shí)訓(xùn)任務(wù)，還應(yīng)主動(dòng)面向市場(chǎng)開展培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中要注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與，多渠道籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行政府、企業(yè)、院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建共管。
八、深化職業(yè)院校人事制度改革，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)
深化職業(yè)院校人事制度改革，積極推進(jìn)教師及其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員的聘用（任）制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化教師隊(duì)伍。有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2001］74號(hào)），抓緊制定和實(shí)施職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。人事、勞動(dòng)保障部門要積極為職業(yè)院校招聘人才提供服務(wù)，通過(guò)實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法，指導(dǎo)和支持職業(yè)院校，面向社會(huì)公開招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才，擔(dān)任專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。對(duì)于到職業(yè)院校擔(dān)任教師的專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)工和技師可按照相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)條例的要求評(píng)聘教師職務(wù)，實(shí)行聘任制度和合同管理，享受合同規(guī)定的相關(guān)待遇。地方人事、教育、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要按照相關(guān)教師職務(wù)試行條例的要求，制定符合實(shí)際需要的各類職業(yè)院校教師職務(wù)評(píng)聘辦法。職業(yè)院校中專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列條例的規(guī)定，再評(píng)聘第二個(gè)專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。要深化職業(yè)院校教職工分配制度改革，把教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位以及個(gè)人工作績(jī)效掛鉤，調(diào)動(dòng)教職工積極性。
要建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師繼續(xù)教育進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度。職業(yè)院校專業(yè)教師每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時(shí)間應(yīng)不少于規(guī)定的學(xué)時(shí)數(shù)，每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐，并作為教師提職、晉級(jí)的必要條件，其他教師和管理人員也應(yīng)定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐和調(diào)研。要加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)教師培訓(xùn)和在職攻讀碩士和博士學(xué)位的規(guī)模。各級(jí)教育行政部門要會(huì)同相關(guān)部門制定本地區(qū)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃和相關(guān)配套措施。
九、多渠道增加投入，為職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的條件保障
認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)教育法》和《決定》中對(duì)增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的要求，逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會(huì)共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的新機(jī)制。各級(jí)政府要增加用于發(fā)展職業(yè)教育的投入，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并鼓勵(lì)職業(yè)院校更新實(shí)習(xí)設(shè)備、改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，特別是加強(qiáng)職業(yè)院校共享平臺(tái)的建設(shè)和重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)。省級(jí)政府要制定本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并督促職業(yè)院校舉辦者按標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)。金融機(jī)構(gòu)要以信貸方式支持發(fā)展職業(yè)教育，政府部門根據(jù)需要可以為職業(yè)院校提供貸款貼息。要進(jìn)一步落實(shí)《決定》中關(guān)于按照企業(yè)職工工資總額的1.5％～2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。在政府增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，受教育者也要承擔(dān)一定比例的教育費(fèi)用。職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)收入要全額用于院校的發(fā)展，各有關(guān)部門不得用其沖抵正常的撥款，也不得以任何理由進(jìn)行截留、調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)。要積極探索吸收國(guó)（境）外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的途徑和機(jī)制。
中央財(cái)政安排職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式引導(dǎo)和支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排資金繼續(xù)支持職業(yè)教育發(fā)展，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)市（地級(jí)）、縣級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心的建設(shè)。國(guó)家和地方安排的扶貧資金都要不斷加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入力度。地方各級(jí)財(cái)政要增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在安排農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)要安排一部分農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，主要采取獎(jiǎng)勵(lì)、直接補(bǔ)助和資助學(xué)生等方式。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理，提高資金的使用效益。各級(jí)政府要通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。
十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造發(fā)展職業(yè)教育的良好社會(huì)氛圍
各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，依法推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問(wèn)題。縣級(jí)以上地方人民政府也要建立相應(yīng)的職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。各級(jí)政府要把職業(yè)教育工作列入年度教育工作報(bào)告的重要內(nèi)容，向人大、政協(xié)報(bào)告職業(yè)教育工作，并接受檢查和指導(dǎo)。要把發(fā)展職業(yè)教育列入政府業(yè)績(jī)考核重要內(nèi)容，政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的督導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估檢查。
要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各用人單位建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)和薪酬制度，逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才的經(jīng)濟(jì)收入。建立優(yōu)秀技能人才政府津貼制度，將技能人才與科學(xué)和工程技術(shù)人才同等對(duì)待，提高其社會(huì)地位和待遇。要定期開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)定其相應(yīng)的職業(yè)資格。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)職業(yè)教育工作成績(jī)突出的單位和優(yōu)秀教師，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰。大力宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，大力宣傳職業(yè)教育的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，在全社會(huì)弘揚(yáng)“三百六十行、行行出狀元”的風(fēng)尚,營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境。
教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部
人事部 勞動(dòng)保障部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)務(wù)院扶貧辦
二○○四年九月十四日
主題詞：職業(yè)教育 意見(jiàn)
部?jī)?nèi)發(fā)送：部領(lǐng)導(dǎo)，各司局
教育部辦公廳 2004年9月21日印發(fā)