(2004年4月30日)
2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》頒布以來，我國職業(yè)教育發(fā)生了顯著變化，改革與發(fā)展的進程逐步加快，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)第一線高素質(zhì)勞動者和實用技術(shù)人才已成為各地職業(yè)院校的共識。
隨著經(jīng)濟全球化和我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是以京津為中心的奧運經(jīng)濟帶、以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟帶、以廣州和深圳為中心的珠江三角洲經(jīng)濟帶的迅速崛起，以及國家西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，需要大量掌握先進技術(shù)和工藝的技能型人才。農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，同樣需要加快職業(yè)教育發(fā)展，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。但與社會的需要相比，目前我國職業(yè)教育發(fā)展還相對滯后，主要表現(xiàn)在：一些地方仍然把職業(yè)教育等同于一般的學(xué)歷教育，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式和教學(xué)方法等方面，沒有充分體現(xiàn)出職業(yè)教育緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展需求、注重學(xué)生動手能力培養(yǎng)的特征，很多職業(yè)院校由于實訓(xùn)基地條件差，設(shè)備陳舊，數(shù)量不足，實訓(xùn)教師水平不高等原因，在一定程度上影響了學(xué)生技能和動手能力的培養(yǎng)，這也是目前一些職業(yè)院校畢業(yè)生不被社會認可的主要原因。為此，教育部與財政部決定采用中央財政資金引導(dǎo)的方式，推動各地職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，促進職業(yè)教育改革不斷深入。為做好這項工作，提出以下幾點意見。
一、切實做好職業(yè)教育實訓(xùn)基地規(guī)劃
各地要從實際出發(fā)，堅持為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的思想，做好實訓(xùn)基地布局規(guī)劃。實訓(xùn)基地建設(shè)的類型和布局，要符合本地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)寄苄秃透呒寄苄腿瞬诺男枨?。?yīng)重視發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，將實訓(xùn)基地建設(shè)與前幾年中央財政支持的示范性職業(yè)院校建設(shè)相結(jié)合，與近幾年教育部和地方教育行政部門支持的實習(xí)、實訓(xùn)基地建設(shè)相結(jié)合，使前期投入發(fā)揮更大效益。實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)模要因地制宜，國家鼓勵建設(shè)資源共享的規(guī)模較大的實訓(xùn)基地，最大限度地發(fā)揮實訓(xùn)基地的使用效益。
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才需求緊迫狀況的分析，中央財政將對數(shù)控技術(shù)、汽車維修技術(shù)、計算機應(yīng)用與軟件技術(shù)、電工電子技術(shù)、建筑技術(shù)5個專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵱?xùn)基地建設(shè)給予扶持。2004年重點向數(shù)控技術(shù)實訓(xùn)基地建設(shè)傾斜，以加快培養(yǎng)數(shù)控技術(shù)人才，滿足我國制造業(yè)快速發(fā)展的需要。同時，各地也要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要，重點解決當(dāng)?shù)丶毙鑼I(yè)領(lǐng)域的實訓(xùn)基地建設(shè)。
各省級教育行政部門要會同財政部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定本地區(qū)職業(yè)教育實訓(xùn)基地的整體建設(shè)規(guī)劃，同時制定上述5個專業(yè)領(lǐng)域及與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵱?xùn)基地的分專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃，并盡快付諸實施。
二、明確中央專項資金的支持范圍
為引導(dǎo)和支持各地職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，從2004年開始，中央財政設(shè)立專項資金，對符合條件的各級各類職業(yè)院校實訓(xùn)基地進行扶持。中央財政專項資金的投向范圍將打破行業(yè)和所有制界限，對辦學(xué)方向正確、能以就業(yè)為導(dǎo)向、培養(yǎng)大量社會緊缺的技能型短缺人才、畢業(yè)生就業(yè)率高；在深化職業(yè)教育教學(xué)改革、推進學(xué)校管理體制和用人機制、加強校企合作等方面都有所突破和創(chuàng)新；特別是在社會培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面做出突出貢獻的職業(yè)院校，給予獎勵性經(jīng)費支持（具體要求見附件）。
中央財政專項資金對各地的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)采取不同的支持方式。對東部等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在獎勵方式上以貼息為主；對中西部地區(qū)以補助為主。中央財政專項資金主要用于實訓(xùn)基地設(shè)備更新和購置。
三、提高實訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量
各地要加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)，積極聘請行業(yè)、企業(yè)和社會中有豐富實踐經(jīng)驗的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員（含離退休人員）作為兼職教師，切實改善職業(yè)院校的實訓(xùn)條件，使實訓(xùn)設(shè)備質(zhì)量和數(shù)量以及師資水平滿足教學(xué)要求，逐步形成實訓(xùn)內(nèi)容與實際生產(chǎn)相結(jié)合的實訓(xùn)模式，保證學(xué)生獲得足夠時間的、高質(zhì)量“真刀真槍”的實際動手訓(xùn)練。實訓(xùn)基地建設(shè)要盡量降低成本，設(shè)備配置要以實用為原則，具有一定的先進性、開放性和可擴展性，不要片面追求設(shè)備的高、精、尖、洋。
四、創(chuàng)新實訓(xùn)基地管理體制和運行機制
職業(yè)教育實訓(xùn)基地，可以由學(xué)校、企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，也可以由地方政府統(tǒng)籌建設(shè)和管理；要注重發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會各方面力量共同參與，在實訓(xùn)基地建設(shè)資金的籌集上可以采取多種形式，例如參股、合資、合作等；實訓(xùn)基地要實行靈活多樣的用人機制和管理辦法，在管理和運行上要相對獨立，以使其增強活力和自我生存的能力。實訓(xùn)基地要探索建立資源共享、自主發(fā)展的新機制。不僅要完成對學(xué)生的實訓(xùn)任務(wù)，還應(yīng)主動面向市場，開展培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，開展技術(shù)服務(wù)，使其成為集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能教育培訓(xùn)中心。
五、做好實訓(xùn)基地項目的申報工作
2004年中央財政專項資金支持的第一批實訓(xùn)基地，由教育部、財政部根據(jù)已掌握的情況從有關(guān)省市選擇。第二批及以后年度支持項目由符合條件的職業(yè)院校和相關(guān)單位直接向省級教育、財政部門申報，經(jīng)省級教育、財政部門審核后，于5月20日前按照規(guī)定向教育部、財政部推薦，經(jīng)兩部審核后，批準(zhǔn)確定。然后由各項目單位填報中央財政資金申請書（見附件三），寫出可行性報告，經(jīng)省級教育、財政部門審核后，于6月15日前，上報教育部、財政部審核確定經(jīng)費支持額度。最后將審定批準(zhǔn)的設(shè)備采購計劃按有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一招標(biāo)采購。財政部和教育部將對已安排項目的執(zhí)行情況和完成結(jié)果進行績效考評，并作為以后年度安排各省職業(yè)教育專項經(jīng)費的重要參考因素。
六、以實訓(xùn)基地建設(shè)帶動職業(yè)教育改革的深化
職業(yè)教育是培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)技能的教育，必須堅持面向市場，實行靈活的辦學(xué)方針。要以加快實訓(xùn)基地建設(shè)為突破口，立足于提高學(xué)生技能和動手能力，深化教育改革，職業(yè)教育的專業(yè)、學(xué)制、課時等設(shè)置要緊扣市場需求，向市場求生存求發(fā)展。促進職業(yè)教育發(fā)展主要是地方政府的職責(zé)，地方各有關(guān)部門要加大對職業(yè)教育的支持力度，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造適宜、寬松的外部環(huán)境，取消各種不合理的限制政策，突破部門、行業(yè)和所有制界限，支持多種形式的職業(yè)教育發(fā)展，對公辦和民辦職業(yè)教育一視同仁，并支持現(xiàn)有公辦職業(yè)教育引入民間資本，因地制宜加大改革改制力度，創(chuàng)新管理機制，更好地適應(yīng)市場競爭的需要，促進職業(yè)教育的持續(xù)快速健康發(fā)展。各地也要加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。要重視發(fā)揮行業(yè)辦職業(yè)教育的優(yōu)勢作用，管理體制改革要有利于校企緊密結(jié)合，有利于加強行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校的合作與信息交流，不要輕易改變職業(yè)學(xué)校和行業(yè)的隸屬關(guān)系。
為總結(jié)各地前幾年實訓(xùn)基地建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗，請各地教育行政部門會同財政部門，把前期實訓(xùn)基地建設(shè)的情況，特別是運行效果好的實訓(xùn)基地情況，職業(yè)教育實訓(xùn)基地整體建設(shè)規(guī)劃和分專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃，于2004年5月20日前報送教育部財務(wù)司（3份）、財政部教科文司（1份），并將電子文檔同時發(fā)至cwszxc@moe.edu.cn。 （附件略）
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