教職成〔2002〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：
為貫徹落實《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)精神，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用發(fā)展職業(yè)教育和培訓，進一步提高企業(yè)職工隊伍素質，優(yōu)化職工隊伍結構，增強企業(yè)競爭能力，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、要充分依靠行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓。行業(yè)、企業(yè)是我國職業(yè)教育多元辦學格局的重要力量。改革開放以來，行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育和培訓取得了很大成績，培養(yǎng)了大批從事經營管理人員、專業(yè)技術人員和生產服務一線的技術、技能勞動者，為我國的經濟建設和社會發(fā)展做出了重要貢獻。新形勢下，行業(yè)、企業(yè)要把加強職業(yè)教育和職工培訓工作作為提高企業(yè)競爭力的重要措施，切實抓好人力資源開發(fā)工作，全面提高職工隊伍整體素質，適應經濟結構調整的需要，適應提高產品質量的需要，適應職工轉崗和再就業(yè)的需要。為此，各級政府要充分依靠企業(yè)、發(fā)揮行業(yè)作用，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導、市場調節(jié)、企業(yè)自主開展職業(yè)教育和培訓的運行機制。
二、要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。各級行業(yè)主管部門要制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓發(fā)展規(guī)劃，對本行業(yè)職業(yè)教育和培訓工作進行協(xié)調和業(yè)務指導，支持和依靠行業(yè)組織、企業(yè)廣泛開展職業(yè)教育和培訓。具有直接管理學校職能的國務院行業(yè)主管部門，要按照國家有關規(guī)定，繼續(xù)辦好職業(yè)學校和培訓機構。要抓好地方難于舉辦的本行業(yè)特殊專業(yè)人才的教育和培訓工作。
省、市(地)兩級行業(yè)主管部門要在地方政府的統(tǒng)籌下，制定并實施本行業(yè)職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，繼續(xù)辦好現(xiàn)有職業(yè)學校，并逐步擴大職業(yè)學校和職工培訓規(guī)模，切實保障人財物等辦學條件，推進教育資源的優(yōu)化配置，不斷提高教育質量和辦學效益。
三、大力發(fā)揮行業(yè)組織的作用。根據(jù)政府主管部門的授權或委托，行業(yè)組織可以承擔以下主要工作：開展行業(yè)人力資源預測，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓發(fā)展規(guī)劃；提供職業(yè)教育和培訓市場的中介服務，溝通行業(yè)內職業(yè)教育和培訓的信息；參與行業(yè)內職業(yè)教育和培訓資源的優(yōu)化配置；組織和協(xié)助對行業(yè)職業(yè)教育和培訓的檢查評估工作；組織和指導行業(yè)職業(yè)教育和培訓的教學改革、相關專業(yè)的教材建設和教師培訓工作；指導特殊專業(yè)和艱苦行業(yè)的定向招生、畢業(yè)生就業(yè)工作；提出行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定規(guī)劃和鑒定機構設置布局的建議；參與制定行業(yè)職業(yè)標準，指導本行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定工作；參與行業(yè)職業(yè)教育和培訓的制度建設；也可以單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)學校和培訓機構。
全國性行業(yè)組織要在行業(yè)主管部門的指導下，做好涉及本行業(yè)職業(yè)教育和培訓的有關工作，并對地方行業(yè)組織進行協(xié)調和業(yè)務指導。行業(yè)組織在開展行業(yè)職業(yè)教育和培訓的重要活動時，要征得行業(yè)主管部門的批準，并及時匯報有關工作的進展情況。
四、充分依靠企業(yè)開展職業(yè)教育和培訓。企業(yè)具有依法舉辦職業(yè)教育和培訓的重要責任。要從企業(yè)的實際需要出發(fā)，建立企業(yè)職業(yè)教育和培訓制度，制定職業(yè)教育和職工培訓規(guī)劃，加強培訓基地建設，開展崗位培訓和繼續(xù)教育，形成職工在崗和輪崗培訓的制度，進一步強化企業(yè)的自主培訓功能。“十五”期間，力爭全國年培訓城鎮(zhèn)職工達到5000萬人次，企業(yè)職工年培訓率平均達到40%左右，使我國職工隊伍的整體素質有明顯提高。
要高度重視技術工人特別是高級技工的培訓。采取有效措施，加強職業(yè)教育和培訓，開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵等，采取學校培養(yǎng)、崗位培訓、師傅帶徒弟等靈活多樣的培訓形式，培養(yǎng)大批技術精湛、技能高超的技師、高級技師和復合型技術工人。要注重職業(yè)道德教育，開展涉及職工和社會公共健康、安全生產等方面的知識和技能培訓。
要進一步加強企業(yè)職工轉崗培訓和再就業(yè)培訓。利用企業(yè)自有培訓基地或與社會培訓機構合作，根據(jù)本企業(yè)的實際需要、勞動力市場和用工單位的需求，組織開展“訂單式培訓”、“個性化培訓”等多層次、多形式的培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，使轉崗和下崗人員掌握新的技能，盡快適應新崗位的要求。要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，促進下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。
要鼓勵更多的企業(yè)根據(jù)實際需要，單獨、聯(lián)合或參與舉辦職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓機構。地方支柱行業(yè)和有條件的大型企業(yè)，可在整合現(xiàn)有教育資源的基礎上，單獨或與高等學校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術學院，培養(yǎng)行業(yè)和企業(yè)需要的實用人才。中小企業(yè)應依托地方的職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構培養(yǎng)、培訓在職職工和后備職工。企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)學校和培訓機構的作用，在滿足自身需求的前提下，積極面向社會開展職業(yè)教育和培訓，使企業(yè)的教育資源成為社會、社區(qū)教育培訓資源的有機組成部分。
加強企校合作是依靠企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓的重要途徑。企業(yè)要積極為職業(yè)學校和培訓機構提供實習場所和設備，接受職業(yè)學校教師進行專業(yè)實踐和考察。企業(yè)要支持工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校和培訓機構擔任專、兼職教師。職業(yè)學校和培訓機構要主動適應企業(yè)需求，充分利用企業(yè)的生產設施、信息資源、專業(yè)人員等優(yōu)勢，積極調整專業(yè)設置、教學內容和培養(yǎng)目標，加強實踐教學，提高辦學質量。鼓勵和支持企業(yè)和學校發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合建立研究開發(fā)機構和實驗中心。規(guī)模較大的各類所有制企業(yè)，應與職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓機構建立對口聯(lián)系，其負責人可成為對口聯(lián)系學校的咨詢委員會或理事會成員。
五、實施技術工種就業(yè)準入制度。企業(yè)招聘職工必須從取得相應的職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。企業(yè)招用從事國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制職業(yè)的人員，必須取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書。對于目前已經在崗但沒有取得相應資格的員工，特別是從事技術復雜、要求高、操作規(guī)程嚴格，直接關系到產品的質量和消費者健康以及安全生產行業(yè)和工種的員工，要創(chuàng)造條件組織他們參加相應的職業(yè)技能培訓，使其掌握應有的知識和技能，取得相應的職業(yè)資格證書。對于經培訓仍不能達到要求的，應調離現(xiàn)崗位。從事個體工商經營的人員，也必須接受職業(yè)教育和在職培訓。
在企業(yè)中實行根據(jù)職業(yè)資格和技術技能的等級確定就業(yè)崗位，根據(jù)技術技能水平和實際貢獻，確定相應的工資和待遇的辦法，推動企業(yè)實行培訓、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。要制定和落實高技能人才津貼，充分發(fā)揮熟練技術工人和技師、高級技師的作用，營造有利于技術技能人才成長的良好環(huán)境。
六、行業(yè)組織和企業(yè)要加強師資隊伍建設。要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，提高教師的教育教學能力和相關專業(yè)學歷層次。要按照有關規(guī)定和行業(yè)、企業(yè)需求，配備職業(yè)學校和職工教育的專職教職工，選派企業(yè)工程技術人員、管理人員和技師、高級技師擔任兼職教師，建立專兼職相結合的教師隊伍。要采取積極措施，努力提高行業(yè)、企業(yè)教育培訓工作者的綜合素質。
七、各類企業(yè)要按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定承擔實施職業(yè)教育和職工培訓的費用。一般企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育培訓經費。從業(yè)人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。企業(yè)技術改造和項目引進，應按規(guī)定比例安排職工培訓經費。對不按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓，并經責令改正而拒不改正的企業(yè)，縣級以上地方各級人民政府可以收取其應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育和培訓。企業(yè)舉辦的職業(yè)學校、培訓機構，要積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措教育經費，增強自主發(fā)展能力。
八、要進一步落實行業(yè)、企業(yè)的辦學自主權。行業(yè)、企業(yè)在國家法律和法規(guī)許可范圍內，結合生產實際和發(fā)展需要，可以自主選擇單獨、聯(lián)合、委托等辦學方式，自主確定集團化、合作制、公有民辦、民辦等辦學模式，自主推進學校內部管理和教育教學改革，自主決定學校的發(fā)展規(guī)模，自主決定學校的專業(yè)設置、教學重點和教學內容。
有關部門開展教育評估和表彰獎勵工作時，要同等對待行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育與培訓。對企業(yè)舉辦的職業(yè)學校的辦學設施、辦學規(guī)模等考核條件可適當放寬。對改制為公辦民助、民辦的企業(yè)職業(yè)學校，應享受民辦學校的優(yōu)惠政策。
九、各級政府要加強對行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓的領導和統(tǒng)籌，將其納入地方教育、經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，要把行業(yè)組織領導、企業(yè)經營管理者組織開展職業(yè)教育和職工培訓的工作實績，作為任期業(yè)績考核的重要指標之一。要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提供必要的保障條件，推動行業(yè)組織、企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓的制度建設，形成檢查評估、表彰獎勵等激勵約束機制，促進行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育和培訓工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
政府主管部門對農林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等從業(yè)人員多且經費比較困難的行業(yè)組織舉辦的職業(yè)教育和培訓，特別是對艱苦行業(yè)、艱苦崗位的職業(yè)教育和培訓，提供必要的政策支持和保障條件。
政府有關部門要加快職能轉變，將應當或適宜由行業(yè)組織承擔的工作，通過授權、委托等方式交給行業(yè)組織承擔。政府主管部門授權或委托行業(yè)組織承擔的職業(yè)教育培訓工作或活動，應給予相應的資金支持。行業(yè)主管部門在對行業(yè)職業(yè)教育和培訓的規(guī)劃、立項、撤并等重大事項做出決策時，應征求行業(yè)組織的意見。
教 育 部
國家經貿委
勞動保障部
二○○二年十二月二日