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信息名稱：
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教育部 國家語委關(guān)于印發(fā)《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》的通知
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信息索引：
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360A18-13-2017-0003-1
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生成日期：
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2017-03-15
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發(fā)文機構(gòu)：
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教育部 國家語委
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發(fā)文字號：
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教語用〔2017〕2號
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信息類別：
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語言文字工作
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內(nèi)容概述：
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教育部、國家語委印發(fā)《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》。
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各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、語委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、語委：
現(xiàn)將《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。請及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，將實施過程中的有關(guān)情況報我部語言文字應(yīng)用管理司。
國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案
為貫徹落實《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，確保“到2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字”目標(biāo)的實現(xiàn)，推動“國家通用語言文字普及攻堅工程”（以下簡稱普及攻堅工程）有效實施，制定本方案。
一、總體要求
（一）充分認(rèn)識在我國普及國家通用語言文字的重要意義。我國作為一個多民族、多語言、多方言的人口大國，樹立國家通用語言文字認(rèn)同感，有利于培育中華民族共同體意識、增進(jìn)文化認(rèn)同和國家認(rèn)同，有利于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，增強中華民族的凝聚力和向心力。加強國家通用語言文字推行力度、提高普及程度和應(yīng)用規(guī)范水平，具有重要的政治和社會意義，不僅能夠方便各地域間人們的溝通、各民族間的交流交往交融，也事關(guān)整個中華民族歷史文化傳承，將對維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，建設(shè)中華民族共有精神家園產(chǎn)生重要作用。強國必先強語，強語助力強國。
（二）高度重視基本普及國家通用語言文字在國家發(fā)展大局中的重要作用。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，社會人口流動更加頻繁，全國統(tǒng)一的勞動力市場逐步形成，迫切需要國民具備普通話的溝通能力和較高的語言文字應(yīng)用水平，提升自身的綜合素質(zhì)。雖然我國的普通話平均普及率已超過70%，但東西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，西部與東部有20個百分點的差距；大城市的普及率超過90%，而很多農(nóng)村地區(qū)只有40%左右，有些民族地區(qū)則更低。中西部地區(qū)還有很多青壯年農(nóng)民、牧民無法用普通話進(jìn)行基本的溝通交流，這已經(jīng)成為阻礙個人脫貧致富、影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展、制約國家全面建成小康社會，甚至影響民族團結(jié)和諧的重要因素。扶貧首要扶智，扶智應(yīng)先通語。
（三）準(zhǔn)確把握普及攻堅工程的重點目標(biāo)和主要任務(wù)。“十三五”期間，實現(xiàn)國家通用語言文字基本普及，是黨中央、國務(wù)院為國家語言文字工作確定的首要目標(biāo)。必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放的發(fā)展理念，迎難而上。要結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)為重點，以勞動力人口為主要對象，摸清攻堅人群基本情況和需求，制定普通話普及攻堅具體實施方案，大力提高普通話的普及率，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力，為文化建設(shè)提供強助力，為打贏全面小康攻堅戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅持政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。落實地方政府主體責(zé)任，省級統(tǒng)籌，市級為主，縣級實施，動員社會各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)激勵作用，形成攻堅合力。
（二）堅持突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力。綜合地域、人口、經(jīng)濟、教育、文化等基礎(chǔ)因素和條件保障，找準(zhǔn)突出問題，聚焦薄弱地區(qū)和人群，集中力量打好攻堅戰(zhàn)。
（三）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮地域差別和城鄉(xiāng)差距，制定適合不同情況的具體辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，保證攻堅目標(biāo)如期達(dá)成。
（四）堅持制度建設(shè)，注重長效。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力加強語言文字工作基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建長效機制，提高治理能力，完善工作機制，確保國家通用語言文字推行普及工作常抓不懈。
三、工程目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。本工程的總體目標(biāo)是確保“到2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字”，具體設(shè)定為全國普通話普及率平均達(dá)到80%以上。
（二）區(qū)域和省級目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)有的普通話基礎(chǔ)和全國總體目標(biāo)，各地要制定各自的具體目標(biāo)和任務(wù)：
——東部地區(qū)重點是提高水平。各地要將普通話普及率提高到85%以上，對普及率較低的縣域，要采取相應(yīng)攻堅措施，確保在“十三五”末達(dá)到80%以上。
——中部地區(qū)重點是普及達(dá)標(biāo)。各地要將普通話普及率提高到80%以上，對普及率較低的縣域重點攻堅，至少提高到75%以上。
——西部地區(qū)重點是普及攻堅。各地要按照國家總體目標(biāo)和地域?qū)嶋H情況制定具體目標(biāo)。有條件的要力爭將普通話普及率提高到80%以上；基礎(chǔ)較差的要確保將普通話普及率提高到70%以上；特別困難的要加大工作力度，采取多種辦法，確保每個縣域的普及率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高10個百分點，原則上到2020年特殊困難縣域的普及率不得低于50%。
（三）攻堅任務(wù)。
——各地對普及率已經(jīng)達(dá)到70%以上的縣域進(jìn)行集中提高，其中75-79.9%的縣域爭取于2018年年底之前、70-74.9%的縣域爭取于2019年年底之前提高到80%。
——各地對普及率已經(jīng)達(dá)到50%以上的縣域進(jìn)行普及攻堅，大幅度提高普通話普及率，力爭至2020年年底之前實現(xiàn)一半以上的縣域普及率達(dá)到70%，其中城市地區(qū)達(dá)到普及率80%的目標(biāo)。
——各地對普及率50%以下的縣域要加快工作進(jìn)度，確保在2020年年底之前將各縣域普及率提高10個百分點以上；原則上要將所有縣域的普及率提高到50%以上，為進(jìn)一步實現(xiàn)基本普及目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
四、重點措施
（一）大力提升教師國家通用語言文字應(yīng)用能力。
1.在各級各類校長綜合培訓(xùn)和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，加入國家語言文字法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，強化校長和教師的國家通用語言文字意識，確保普通話和規(guī)范漢字為教育教學(xué)的基本用語用字，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的國家通用語言文字學(xué)習(xí)使用環(huán)境。
2.通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程自學(xué)、幫扶結(jié)對等方式，使普通話未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教師，尤其是民族地區(qū)雙語教師快速提高普通話水平。力爭在“十三五”內(nèi)使所有教師的普通話水平達(dá)標(biāo)；民族地區(qū)雙語教師的普通話能夠勝任雙語教學(xué)工作。
3.嚴(yán)把教師入口關(guān)，新任教師普通話水平必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，可以進(jìn)一步開展教師普通話水平提高培訓(xùn)和中華經(jīng)典誦讀教師培訓(xùn)，進(jìn)一步提高教師的國家通用語言文字意識、語言文字應(yīng)用能力和中華優(yōu)秀語言文化傳授能力。
（二）全面提升基層干部職工普通話能力。
4.切實發(fā)揮公務(wù)員在推行普及國家通用語言文字工作中的表率作用，加強對黨政機關(guān)公務(wù)員及事業(yè)單位職員等基層干部的普通話培訓(xùn)?！笆濉眱?nèi)國家機關(guān)公務(wù)員的普通話水平應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)。新錄入公務(wù)員應(yīng)具備相應(yīng)的普通話水平。
5.切實落實“國家機關(guān)以普通話和規(guī)范漢字為公務(wù)用語用字”的法律規(guī)定，重視并提高對基層干部國家通用語言文字意識和應(yīng)用能力的要求。各地要加大對基層干部的培訓(xùn)力度，采取多種措施，通過集中學(xué)習(xí)、“一對一”互幫互學(xué)等有效方式，對不具備國家通用語言文字溝通能力的縣以下基層干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其能夠用普通話進(jìn)行溝通交流，能夠讀懂國家通用語言文字政策文件，能夠用國家通用語言文字寫作公文。
6.“十三五”期間，黨政機關(guān)及學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)的主管部門應(yīng)采取多種措施，確保這些重點領(lǐng)域從業(yè)人員的普通話全部達(dá)標(biāo)，為社會做出良好的表率，切實發(fā)揮帶頭示范和窗口作用。
（三）增強青壯年農(nóng)民、牧民普通話應(yīng)用能力。
7.以中西部農(nóng)村尤其是西部民族農(nóng)村地區(qū)為重點，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求和農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，對不具備普通話溝通能力的青壯年農(nóng)民、牧民進(jìn)行專項培訓(xùn)，使其具有使用普通話進(jìn)行基本溝通交流的能力，并進(jìn)一步達(dá)到工作就業(yè)和職業(yè)發(fā)展所需要的水平，提高就業(yè)競爭力，拓展職業(yè)發(fā)展空間。
8.外來務(wù)工人口較多的城市，應(yīng)將外來常住人員納入本地語言文字工作范圍，將普通話培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強外來人員適應(yīng)和融入本地生活的能力以及參與城市建設(shè)工作的能力。
9.參與對口支援建設(shè)工作的省市，要將語言文字工作支援列入援助工作的重要內(nèi)容，采取有力措施，切實幫助受援地青壯年農(nóng)民、牧民提高普通話交流水平，提升其自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展“造血”能力。
五、條件保障
（一）強化政府責(zé)任。各地要將基本普及國家通用語言文字作為全面建成小康社會和“十三五”脫貧攻堅的重要基礎(chǔ)工作，明確縣級以上各級人民政府責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)實際情況，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制定時間表和路線圖，細(xì)化具體措施，確保攻堅目標(biāo)如期達(dá)成。教育部、國家語委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤了解各地普及任務(wù)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗，并建立定期監(jiān)測機制，及時全面掌握國家語言文字基礎(chǔ)情況。
（二）加強督導(dǎo)驗收。各地要以縣為單位對基本普及國家通用語言文字情況進(jìn)行逐個驗收，結(jié)果向社會公布。各地要把普及國家通用語言文字作為考核地方政府教育和語言文字工作實績的重要內(nèi)容。國家語委將聯(lián)合國務(wù)院教育督導(dǎo)部門，以地市為單位，重點對西部和民族地區(qū)開展語言文字專項督導(dǎo)。
（三）加大經(jīng)費投入。各地要根據(jù)本地區(qū)的普及攻堅任務(wù)和目標(biāo)，按照各級人民政府的責(zé)任，保障經(jīng)費投入，確保各項攻堅措施有效實施。語言文字工作各相關(guān)部門和行業(yè)應(yīng)確保語言文字工作經(jīng)費投入，依法落實本領(lǐng)域國家通用語言文字的普及要求。教育部、國家語委將加強資源統(tǒng)籌，重點對西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)普及攻堅工作給予支持。
（四）發(fā)揮學(xué)校作用。學(xué)校是推行普及國家通用語言文字、培養(yǎng)國民語言文字規(guī)范意識的重點領(lǐng)域，學(xué)校教育是提高國民語言文字應(yīng)用能力的主要渠道。各級各類學(xué)校要重視加強學(xué)校的語言文字工作，通過學(xué)校語言文字規(guī)范化建設(shè)工作，創(chuàng)造良好的普通話使用環(huán)境，確保學(xué)生具有較強的語言文字規(guī)范意識和語言文字應(yīng)用能力。同時注意發(fā)揮學(xué)校對社會和家庭的輻射帶動作用，鼓勵學(xué)生幫助家長學(xué)習(xí)提高普通話水平，提供條件、鼓勵教師積極承擔(dān)本地青壯年農(nóng)民、牧民的普通話培訓(xùn)等相關(guān)工作。
（五）加強宣傳動員。堅持推廣普通話“以黨政機關(guān)為龍頭、學(xué)校為基礎(chǔ)、新聞媒體為榜樣、公共服務(wù)行業(yè)為窗口”的方略，充分調(diào)動語言文字工作各相關(guān)部門的積極性，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，從本部門和本行業(yè)的特點出發(fā)，加大本領(lǐng)域推廣普及力度。加強政策宣傳引導(dǎo)，積極構(gòu)建平臺網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和吸引企業(yè)、社會團體為國家通用語言文字普及貢獻(xiàn)力量。