各市（州）人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：
全方位公共就業(yè)服務(wù)是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要舉措，有利于保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)黨的十九大“關(guān)于提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”的部署，按照《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕77號(hào)）要求，進(jìn)一步提升我省覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平，更好服務(wù)穩(wěn)就業(yè)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、明確覆蓋全民的服務(wù)范圍
（一）實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可持居民身份證（或社會(huì)保障卡），港澳臺(tái)人員可持港澳臺(tái)居民居住證（或港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來往大陸通行證），在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公共就業(yè)服務(wù)，符合就業(yè)困難人員條件的可申請(qǐng)就業(yè)援助。保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受同等公共就業(yè)服務(wù)。
（二）保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務(wù)。各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及創(chuàng)業(yè)實(shí)體，可向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢?nèi)肆Y源市場(chǎng)信息，申請(qǐng)招聘用工服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要公平對(duì)待民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成用人單位相關(guān)資質(zhì)和招聘信息的真實(shí)性、合法性審核，及時(shí)發(fā)布。
（三）加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的服務(wù)。要把靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式。探索建立新就業(yè)形態(tài)崗位信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經(jīng)辦人書面承諾”的方式受理，并在招聘信息中標(biāo)注，必要時(shí)可進(jìn)行部門信息核查或工作人員調(diào)查。
二、完善全程銜接的服務(wù)功能
（四）優(yōu)化就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)。勞動(dòng)者、用人單位可就近在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或通過“四川e就業(yè)”、網(wǎng)上服務(wù)大廳等線上平臺(tái)申請(qǐng)辦理就業(yè)失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可采取“勞動(dòng)者書面承諾+工作人員必要調(diào)查”的方式，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
（五）優(yōu)化求職指導(dǎo)服務(wù)。詳細(xì)了解勞動(dòng)者就業(yè)意愿，開展失業(yè)原因分析，分類提供職業(yè)介紹和求職指導(dǎo)服務(wù)。綜合運(yùn)用職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)等專業(yè)工具和方法，幫助勞動(dòng)者合理確定職業(yè)定位和方向，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。組織新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開展模擬求職應(yīng)聘、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等體驗(yàn)式活動(dòng)，幫助其提高求職就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技巧。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體實(shí)名制管理服務(wù)。
（六）優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)用人單位需求分類評(píng)估，指導(dǎo)其合理制定招聘計(jì)劃和招聘條件，提供穩(wěn)定用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、勞動(dòng)合同示范文本等方面的咨詢服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、勞動(dòng)者依法維權(quán)，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（七）優(yōu)化就業(yè)援助服務(wù)。對(duì)就業(yè)援助對(duì)象實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，指定專人負(fù)責(zé)，制定個(gè)性化就業(yè)援助計(jì)劃，明確服務(wù)項(xiàng)目和步驟，開展心理疏導(dǎo)，組織參加職業(yè)培訓(xùn)，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對(duì)其中通過市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的，可通過公益性崗位予以優(yōu)先安置。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。
（八）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等各類創(chuàng)業(yè)者，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、融資對(duì)接、政策落實(shí)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們重樹信心，再次實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為入駐實(shí)體提供全面、專業(yè)、精準(zhǔn)的綜合服務(wù)和政策扶持，加快形成全省“眾創(chuàng)空間—?jiǎng)?chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化體系。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，重點(diǎn)做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，完善擔(dān)保機(jī)制。組織開展“天府杯”創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)、創(chuàng)業(yè)峰會(huì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目詢?cè)\等活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。
（九）優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行“應(yīng)培盡培、愿培盡培”。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。建立職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目清單，及時(shí)向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，逐步開發(fā)使用數(shù)字化教學(xué)課程，提高培訓(xùn)便利度和可及性。
（十）優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。以“簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短流程、高效便企利民”為原則，簡(jiǎn)化失業(yè)保險(xiǎn)金、企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼和企業(yè)在職職工技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)的經(jīng)辦程序，減少證明材料。失業(yè)人員可憑社會(huì)保障卡或身份證申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，不再出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明、失業(yè)登記證明。逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)業(yè)務(wù)全城通辦。
（十一）加強(qiáng)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及農(nóng)村貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的特點(diǎn)，組織開展地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞務(wù)協(xié)作。建立公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、重大政策調(diào)整和自然災(zāi)害影響，存在高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)、行業(yè)和勞動(dòng)者群體，開展專項(xiàng)幫扶；對(duì)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要進(jìn)行規(guī)模性裁員的企業(yè)，提供勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面的專項(xiàng)咨詢指導(dǎo)，做好被裁減員工的再就業(yè)服務(wù)工作。
（十二）組織開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)人力資源市場(chǎng)供求周期性規(guī)律，在全省范圍內(nèi)集中組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生服務(wù)月、金秋招聘月、就業(yè)扶貧行動(dòng)日、人力資源市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。
三、健全全域覆蓋的服務(wù)體系
（十三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，綜合考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，大力推廣“15分鐘服務(wù)圈”。合理設(shè)置經(jīng)辦窗口，開設(shè)重點(diǎn)群體專門窗口和綠色通道，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)域，改善服務(wù)體驗(yàn)。
（十四）提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力。各地財(cái)政投入和資源配置要加大向農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和政府綜合公共服務(wù)資源，大力開展服務(wù)下鄉(xiāng)、巡回指導(dǎo)等活動(dòng)，保障貧困地區(qū)基本公共就業(yè)服務(wù)需求。完善針對(duì)深貧地區(qū)的對(duì)口幫扶機(jī)制，支持其發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)。
（十五）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。合理配備專業(yè)服務(wù)和和管理人員，完善工資待遇等激勵(lì)保障措施。深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)崗位職責(zé)和紀(jì)律要求，健全監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)工作人員能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織示范培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。
（十六）培育多元化服務(wù)供給主體。各地可采取招標(biāo)等方式，廣泛吸引社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)資源參與政府公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持社會(huì)組織等承接基層基本公共就業(yè)服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織、慈善組織、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與提供公共就業(yè)服務(wù)。
四、創(chuàng)新便捷高效的服務(wù)方式
（十七）推行“五分”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。依托我省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)V2.0（以下簡(jiǎn)稱“V2.0系統(tǒng)”），利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立服務(wù)流程分階段、服務(wù)對(duì)象分類別、就業(yè)難度分等級(jí)、服務(wù)項(xiàng)目分維度、服務(wù)主體分層級(jí)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。開展分類智能推送、“畫像”精準(zhǔn)推送、分級(jí)指導(dǎo)服務(wù)、專家重點(diǎn)服務(wù)等四階段遞進(jìn)式服務(wù)；分高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者等不同群體，分類提供服務(wù)；對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)困難程度、維度進(jìn)行評(píng)級(jí)，提供針對(duì)性服務(wù)；明確不同層級(jí)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，形成服務(wù)合力，促進(jìn)我省公共就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。
（十八）推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方式。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善設(shè)施設(shè)備、人員配備等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺識(shí)別系統(tǒng)。依托V2.0系統(tǒng)，進(jìn)一步統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。編制通俗易懂的辦事指南，方便群眾辦事。
（十九）推行便民化服務(wù)方式。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，清理各類無謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項(xiàng)自由裁量權(quán)。完善預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、集中服務(wù)、代理服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等便民措施，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，推進(jìn)跨轄區(qū)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息交換共享和經(jīng)辦銜接工作，全面實(shí)行“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理。
（二十）推行智慧化服務(wù)方式。加快推進(jìn)基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自動(dòng)終端于一體，數(shù)據(jù)省級(jí)集中的V2.0系統(tǒng)的建設(shè)和推廣使用，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息和各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘、見習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)信息，推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)事項(xiàng)受理、審核、實(shí)施一體化辦理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線、全網(wǎng)通辦”
五、強(qiáng)化全方位服務(wù)的組織保障
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，將推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)工作作為改善民生福祉的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體措施，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好任務(wù)落實(shí)，共同推動(dòng)落實(shí)全方位公共就業(yè)服務(wù)。
（二十二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金等渠道，充分考慮常住人口規(guī)模等因素，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，提升公共就業(yè)服務(wù)財(cái)政保障能力，用于提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等支出。
（二十三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會(huì)滿意度調(diào)查和第三方評(píng)估，實(shí)施績(jī)效考核。建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)表?yè)P(yáng)、容錯(cuò)免責(zé)和問責(zé)機(jī)制。定期對(duì)服務(wù)好、群眾滿意、工作成效顯著的機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）和業(yè)績(jī)突出的工作人員給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人給予督導(dǎo)批評(píng)。建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。
（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)揮典型引路作用，選樹一批全方位公共就業(yè)服務(wù)典型城市，深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣（區(qū)、市）建設(shè)；加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)、典型做法、典型事跡的總結(jié)和宣傳報(bào)道，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、積極支持推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。
四川省人力資源和社會(huì)保障廳
四川省發(fā)展和改革委員會(huì)