劉化喜
（淮陰工學院教學評估中心，江蘇淮安223003）
摘要：《教育部關(guān)于普通高等學校本科教學評估工作的意見》明確了新一輪高校本科評估的要求，提出建立以“學校自我評估”“院校評估”“專業(yè)認證及評估”“國際評估”和“教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測”為主要內(nèi)容的“五位一體”評估制度。為此，應堅持高校主體地位、探索高校分類評估、強化質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測、搭建多層次評估體系和探索管辦評分離的原則，完善高校本科教學改革。
關(guān)鍵詞：高等學校；本科教學；教學評估；教學質(zhì)量
中圖分類號：G40-058.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2015）12-0070-03
《教育部關(guān)于普通高等學校本科教學評估工作的意見》（教高〔2011〕9 號）明確了新一輪本科評估要求，提出建立“五位一體”本科評估制度，即以學校自我評估為基礎，以院校評估（包括合格評估和審核評估）、專業(yè)認證及評估、國際評估和教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的現(xiàn)代教育教學評估制度[1]。這一評估制度的確立是一次制度創(chuàng)新，是教育主管部門在總結(jié)以往評估模式利弊的基礎上，借鑒國外先進經(jīng)驗進行的重要變革。
一、“五位一體”內(nèi)容解析
1.學校自我評估
學校自我評估是高校根據(jù)確定的人才培養(yǎng)目標，圍繞教學條件、教學過程和教學效果進行的評估。它包括面向?qū)W校教學宏觀層面的綜合教學評估，也包括以專業(yè)、課程、師資條件、實驗室建設等為對象的各類單項或?qū)ｍ椩u估。評估方式可以是專家實地考察，也可以是審核院校自評報告、數(shù)據(jù)分析等。學校自我評估應覆蓋和貫穿教學全過程，關(guān)注每個可能影響教學質(zhì)量的環(huán)節(jié)，目的是發(fā)現(xiàn)和肯定教學中取得的成績，診斷存在的問題，并加以改進，最終為保障和提高教學質(zhì)量服務。
2.院校評估
院校評估是指由專門評估機構(gòu)對高校本科教學質(zhì)量的總體評估。本輪評估明確提出院校評估由“具備條件的教育評估機構(gòu)實施”，同時把院校評估分為合格評估和審核評估，即對“2000 年以來未參加過院校評估的新建本科學?！边M行合格評估，對“參加過院校評估并獲得通過的普通本科學?！边M行審核評估。其中合格評估重點考察學?；镜霓k學條件、教學管理和教學質(zhì)量，主要解決如何讓新建院校盡快成為合格本科院校的問題；審核評估的核心是對學校人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)效果的實現(xiàn)狀況進行評價，重點考察辦學定位和人才培養(yǎng)目標與國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應度、教師和教學資源條件的保障度、教學和質(zhì)量保障體系運行的有效度、學生和社會用人單位的滿意度。
3.專業(yè)認證及評估
專業(yè)認證及評估是由專業(yè)性認證機構(gòu)通過專門性認證或評估，對專業(yè)教學質(zhì)量加以控制，以保證專業(yè)畢業(yè)生和行業(yè)從業(yè)人員達到相應教育要求的過程。它是一種為進入專門職業(yè)界工作的預備教育提供的質(zhì)量評估和保證活動[2]，其關(guān)鍵是評估專業(yè)教學是否適合學生畢業(yè)后進入該領域從事專業(yè)工作的要求。它既強調(diào)專業(yè)性，是面向?qū)I(yè)進行的專業(yè)性評估，也強調(diào)行業(yè)性，一般由職業(yè)或行業(yè)協(xié)會與該專業(yè)領域的教育工作者一起進行。
4.國際評估
國際評估是高校通過聘請世界高水平專家和評價機構(gòu)，在學科專業(yè)領域按照國際標準和流程開展評估。接受國際評估是高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需要和必然趨勢。我國對高校開展國際評估的態(tài)度是積極鼓勵，并支持有條件的高校進行探索，促使其具有世界一流、國際影響力的學科專業(yè)，建成世界高水平大學。國際評估促進了國內(nèi)教育評估機構(gòu)與國際組織和發(fā)達國家相關(guān)教育評估機構(gòu)的交流與合作。
5.狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測
教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測就是利用信息技術(shù)，采集反映學校教學狀態(tài)的基本數(shù)據(jù)，建立本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，以便及時分析高校教學狀況，建立教學工作及其質(zhì)量常態(tài)監(jiān)控機制。目前教育部高等教育教學評估中心已經(jīng)牽頭建成“高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，并向參加合格評估的院校開放。該系統(tǒng)含7 大類190 個數(shù)據(jù)項，共計560 個數(shù)據(jù)采集點，初步實現(xiàn)了系統(tǒng)化反映高校本科教學及其運行狀態(tài)的目的，同時通過生成二次定量分析結(jié)果，加強了對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的分析、比較和預警。它是對周期性評估的補充，也是周期性評估的重要基礎和依據(jù)?，F(xiàn)在許多高校都在建設自己的教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫。
二、“五位一體”元素關(guān)系分析
1.自我評估與院校評估的關(guān)系
首先，從評估主體來看，自我評估由高校自己組織實施，而院校評估由政府、社會組織或者其他教育評價機構(gòu)組織實施。自我評估屬于高校內(nèi)部評估，院校評估屬于外部評估。其次，從評估內(nèi)容來看，自我評估既可以評學校整體教學工作，也可以評教學各個環(huán)節(jié)或過程，而院校評估一般側(cè)重于評整體教學質(zhì)量。院校評估關(guān)注的是面，自我評估既關(guān)注面，也關(guān)注點。最后，自我評估重在總結(jié)學校辦學成績，查找存在的問題，呈現(xiàn)出“診斷”功能，而院校評估既包含“診斷”功能（審核評估），也包含“鑒定”功能（合格評估）。高校自我評估是院校評估的基礎，也是所有外部評估的基礎。
2.院校評估與專業(yè)認證及評估的關(guān)系
院校評估一般評估學校的整體教學，而專業(yè)認證及評估的客體是專業(yè)，是對指定專業(yè)的教學水平和質(zhì)量進行評估與認證。回顧院校評估的發(fā)展歷程——從合格評估、優(yōu)秀評估、隨機水平評估、本科教學工作水平評估到以合格評估和審核評估為內(nèi)容的院校評估，實際上都是在評估學校整體教學質(zhì)量與水平。專業(yè)認證及評估在我國始于20 世紀90 年代，最初是在清華大學等4 所重點大學的建筑類專業(yè)試點。2007 年9 月，教育部印發(fā)《全國工程教育專業(yè)認證試點辦法》和《全國工程教育專業(yè)認證專家委員會章程（暫行）》，對工程教育認證工作的組織機構(gòu)、認證程序及工作要求等做出規(guī)定，全面鋪開工程教育認證試點。2013年6 月，我國成功加入《華盛頓協(xié)議》成為預備會員，進入工程教育國際認證行列?？梢哉f，院校評估與專業(yè)認證及評估此前基本是獨立發(fā)展，并無明顯交集?，F(xiàn)在把兩類評估并列成為新一輪本科評估的內(nèi)容，意味著將更加重視兩類評估的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.國際評估與院校評估、專業(yè)認證及評估的關(guān)系
國際評估與院校評估、專業(yè)認證及評估的不同，主要是評估主體的區(qū)別。國際評估的主體是國際評估組織，而通常意義上的院校評估、專業(yè)認證及評估的主體一般是國內(nèi)評估機構(gòu)。國際評估在內(nèi)容上既可以是院校評估，也可以是專業(yè)認證及評估，甚至可以是這兩類評估之外的其他教學評估。換言之，國際評估與院校評估、專業(yè)認證及評估之間，在評估主體上是平等并列關(guān)系，在評估內(nèi)容上是包含而不限于的關(guān)系。
4.狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測與評估的關(guān)系
院校評估、專業(yè)認證及評估，包括國際評估，雖然它們的主客體對象不盡相同，評估內(nèi)容和范圍各有側(cè)重，但都是直接評價高校辦學質(zhì)量水平。教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測要求高校根據(jù)教學規(guī)律和系統(tǒng)規(guī)定把與教學相關(guān)的各類數(shù)據(jù)按照一定的邏輯關(guān)系組織起來，用以反映高校教學狀態(tài)。教學狀態(tài)數(shù)據(jù)本身并不直接對高校教學質(zhì)量與水平做出結(jié)論，而是通過對這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，間接地對高校辦學做出評價。實際上，狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測是為服務評估而出現(xiàn)的，但當其成為本科評估“五位一體”的基本組成之一，意味著它正由單純的評估輔助工具發(fā)展為獨立的評估內(nèi)容。
綜上，“五位一體”評估制度中五個組成元素間并不是簡單并列的關(guān)系：自我評估強調(diào)評估主體，院校評估與專業(yè)認證及評估強調(diào)評估客體，國際評估是強調(diào)評估主體，但與自我評估并不是對應關(guān)系，自我評估對應的是院校評估和專業(yè)認證及評估，教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測更多強調(diào)的是工作手段和形式。它們之間的關(guān)系是交叉而非并列，是立體而非平面。
三、“五位一體”中的理念創(chuàng)新
1.堅持高校主體地位
高校是辦學的主體，也是質(zhì)量保障的主體，高校理應成為教學評估活動的第一責任主體。新一輪評估制度設計中，明確把院校自我評估列為教學評估的內(nèi)容和形式之一，并將其置于基礎性地位。高校自我教學評估必須從對外部評估的依附走向獨立，樹立把評估作為提高教學質(zhì)量內(nèi)在需求的基本意識。堅持高校在辦學和評估中的主體地位，就是堅持高校依法自主辦學的體現(xiàn)。高校只有通過評估搞好教學，辦好教育，才能走得更穩(wěn)更遠。
2.探索高校分類評估
上輪本科教學評估中，所有參評高校共用一個指標體系，可以最大限度地保證公平，直觀評判出不同高校間的水平和差距，但忽略了不同學校間的差異，不利于反映學校個性化特征，不利于分類指導，所以分類評估勢在必行。然而高校分類是個復雜的理論與現(xiàn)實問題，按照高校層次、歸屬、職能等不同的標準，有不同的分類方法。無論以哪種方式分類，同類高校在其他屬性表征方面可能依然千差萬別、參差不齊。本輪評估明確把高校評估分為兩類，雖然參加審核評估的院校眾多，類型層次各不相同，但審核評估實際上是用學校自己的尺子量自己，這就實現(xiàn)了形式上不再細分但實質(zhì)上進行了最徹底的分類[3]。
3.強化質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測
提高教學質(zhì)量是學校的永恒主題，可一般意義上的教學評估總是階段性、周期性的，盡管這個周期可能長至5 到8 年，也可能短到一年甚至一個學期，但終究不太可能成為一項日常行為。也就是說，階段性評估有其固有弊端，就是臨時性和突擊性。因此，階段性評估必須與常態(tài)教學質(zhì)量監(jiān)測相結(jié)合，把評估建立在常態(tài)監(jiān)測的基礎上。
4.搭建多層次評估體系
外部評估以評價高校的整體辦學質(zhì)量和水平為重要目的，多以院校評估的綜合評估方式進行。但綜合評估重宏觀輕微觀、重整體輕過程，也會對評估結(jié)論的真實性和權(quán)威性產(chǎn)生影響。本輪評估試圖改變這種現(xiàn)狀，初步搭建了多層次的評估體系。主要包括：一是將合格評估和審核評估并行，在不同類型高校分別實施；二是將院校自我評估與外部評估并重，尤其強調(diào)自我評估的基礎性地位；三是將院校評估與專業(yè)認證及評估結(jié)合，既關(guān)注教學總體水平，也關(guān)注單項發(fā)展狀況；四是將國內(nèi)評估與國際評估結(jié)合，在堅持以國內(nèi)評估為主體的基礎上，逐步探索國際化評估。
5.探索管辦評分離原則
高校發(fā)展中的問題，不少都與政府的辦學體制、經(jīng)費投入等息息相關(guān)，以往單純以政府為主導的教學評估，很難客觀公正地面對這些問題。從世界范圍來看，教學評估大都由民間組織或中介機構(gòu)組織實施，有影響力的國際評估機構(gòu)基本都是非政府組織。本輪評估提出“由具備條件的教育評估機構(gòu)”實施評估工作，強調(diào)“充分發(fā)揮第三方評估的作用”“鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)進行專業(yè)評估”“探索與國際教育評估機構(gòu)合作”等，都是在管辦評分離的原則下做出的積極探索，是教學評估工作科學化、先進化的重要進步。
參考文獻：
[1]教育部.教育部關(guān)于普通高等學校本科教學評估工作的意見（教高〔2011〕9 號）[Z].2011.
[2]陳文松.工程教育專業(yè)認證及其對高等工程教育的影響[J].高教論壇，2011（7）.
[3]劉振天.我國新一輪高校本科教學評估總體設計與制度創(chuàng)新[J].高等教育研究，2012（3）.